从人的发展的角度来思考经济学和经济改革的政策，而不是越来越把人当作工具，是中国未来摆脱中等收入陷阱、真正走向发达国家的重要选择。

近日，中国财政部部长楼继伟在清华大学发表演讲，认为中国在未来有50%的可能性滑入中等收入陷阱。楼部长认为，如果能够全面深化改革，在5-10年内推行深化改革的政策，那么中国有可能继续实现中高速增长，从而摆脱中等收入陷阱。

　　楼部长提供了一揽子政策建议，包括进行农业改革、户籍改革、合理城镇化。笔者对此非常认同，因为这些改革的目标都是解放劳动力、解放生产力，充分发挥市场对资源配置的决定作用，从而实现中高速经济增长。

　　不过，这些改革政策因为没有与集体层面和制度层面的改革相配套，其效果会因此而大打折扣。

　　就解放劳动力的政策来说，楼部长认为，过去中国经济高速增长的原因在于，一系列改革政策解放了农村劳动力。未来要继续释放农村劳动力，其方法是减少对农业的补贴，改革户籍制度，还有合理推进城镇化。这的确是经济高速增长的经验，也应该是未来合理的政策。但是，一直以来，这些改革政策只是在政策上进行变革，其内在的ZF与农民之间的关系、ZF权力和农民权利之间的关系，并没有得到深度变革，其结果是，农民在计划经济时期是经济发展的“工具”，在改革开放时期同样是经济发展的“工具”。

　　如果只把人当作经济增长的工具而非目的，那么相关分析的理论逻辑则存在明显纰漏。比如有人认为，人口多是红利，年轻是红利，这也是从ZF的角度来看的，因为在ZF眼里，人口多意味着可以多干活，而老年人多则意味着要多消费。但在人的市场里，无论什么人都可能是资源，即使是消费，也是市场的机会。老年人多意味着老年人的经济，年轻人多意味着是年轻人的经济。

　　如果按照以上逻辑，由于男人比女人生产率高，所以现在男人比女人多就是人口红利。事实上，真正人的市场是，这些因素都可以化为有利因素。只要把人放在核心，无论男人、女人，无论小孩、壮男、老人，都可能是财富，而非经济增长的负担。

　　所以，应当从人的发展的角度，而不是从GDP年增速的角度，来思考经济学和经济改革的政策，从治理的角度来思考改革的政策，让经济学和经济政策回归“人是目的”这一点，而不是越来越把人当作工具。在我看来，这是中国未来摆脱中等收入陷阱、真正走向发达国家的重要选择。

　　从人的角度来思考经济学和经济增长政策，就要在政策上加入尊重人的因素，从而避免把人仅仅当作劳动力。

　　再回到改革户籍制度，它给每一个人以自由迁徙的权利。这一方面具有经济增长的政策意义，另一方面也有解放人约束权力的制度意义。前者相对来说容易推动。而对于后者，仅仅通过户籍制度改革来推进ZF的治理结构从权力为本转变为以人为本，并不能一蹴而就。因此，要想进一步推动ZF的治理体系建设，提升ZF的治理能力，实现ZF的治道变革，应该可以在激活人的因素的基础上，激活ZF对于经济中高速增长的因素，从而在制度层面确保中国经济长期稳定的增长。（作者：毛寿龙）