有万个制度，不及这一个制度

有一千一万个制度，都不及有这一个制度。同样，有更多的制度，没有这一个制度，等于没有制度。这里讲的制度与法律相同相近的意思。这是个什么制度？有了这个制度，其它的制度才算是制度，没有了这个制度，其它的制度就不成了制度，甚至就等于没有制度？这是为什么？先应知道的是什么是制度?

什么是制度? 制度是共同执行的规则。制度虽然不是法律，是在一定的范围内由单位制定的也有约束力的规定。什么是法律？法律是社会化了的游戏规则，是国家范围内人们按公平权利、应有的程序共同制定共同执行的规则。有时也存在少数人想怎么制定法律就怎么制定，另当别论。人们为了讲明道理和叙述方便，法律与制度二名词互换使用或并列使用。

同样，有更多的法律，没有某一法律，等于没有这些法律。因为，大家知道，法律与制度只有在法治与制度治公正执法、平等权利的环境里，法律与制度才有约束力。在法治与制度治之外的权治、人治下会存在有法不依和执法不严的问题，甚至存在贪赃枉法和冤假错案问题，这里的法律与制度不是严格意义上的法律与制度，有时被称为“工具”。

衡量一个社会是法治、制度治，还是权治、人治？就看这个社会有没有一部能够督促严格执法、公正执法的法律。或者说，就看这个社会有没有一部能够督促严格执法、公正执法的法律与制度。

就一个单位而言，这个单位或许有许多制度，如有《国有企业管理法》、《国有企业职工代表大会条例》、《国有企业工会组织条例》等法律与制度，却没有一部对行政管理权的监督与约束的法律与制度，如，没有《国有企业职工代表大会代表问责权法》，或称《职代会代表问责权条例》，这样，其它的法律与制度形同虚设，等于没有。谁说不是？

多年以来，因为没有《国有企业职工代表大会代表问责权法》，许多地方的许多国有企业被改变，职工利益受损不受监督与问责任，什么《国有企业管理法》、《国有企业职工代表大会条例》、《国有企业工会组织条例》等法律与制度都成了一纸空文，没有任何约束力，等于没有。

就一个县级范围内的社会来说，这个社会有没有一部能够督促严格执法、公正执法的法律，即，有没有《县级人大代表问责权法》，如果有，就有了县级行政管理在各法律制度规定的范围内依法行政、为人民服务。这里，是因为有了县级人大代表依照《县级人大代表问责权法》对县级行政管理进行监督，以至县级行政管理不会出格，不会节外生枝、不会出现不应该有的问题。

前些天我写文章讲到大概意思是：只有社会主义才能救中国，只有人大代表问责官员的制度，才能救社会主义和国有企业，只有共产党的“群众路线”理论引导才能制定有关人大代表问责权的法律与制度，随着这部重要的法律与制度的制定与执行，从而保证在坚持走特色社会主义道路、在为实现伟大的中国梦振兴中华的道路上永远前进。2015、7、12