???????□付虹（厦门市图书馆副馆长）????我馆未实施法人治理的理事会制度。????公共图书馆理事会要突破现行体制的壁垒，成为一个实体机构，对图书馆的人权、财权、物权、事权有掌控权，因此各馆的理事会框架、理事选聘办法、理事身份构成、理事权责范围、理事行为方式等应根据当地的实际情况有所不同。例如深圳图书馆于2008年启动了理事会制度，先后制定了《深圳图书馆理事会章程》和《深圳图书馆理事会决策失误追究制度》《深圳图书馆审计和绩效评估制度》《深圳图书馆年度报告制度》《深圳图书馆信息公开制度》等配套制度。????2010年?12月成立了理事会，共计?11人：主管部门分管领导?1名（理事长），ZF代表1名，行政执行人1名（馆长），图书馆员工代表1名，社会人士?7名。社会人士的构成是：社会科学界?1名，文学艺术界1名，科技界?1名，教育界1名，图书情报界2名，读者代表?1名。但深圳图书馆的理事会制度运行多年来，理事长理所当然地由主管部门的分管领导出任，结果往往是一个主管领导要担任许多下属事业单位的理事长，ZF实际上也没有放权，依旧是旧瓶装旧酒，老鞋走老路。????所以，各地图书馆要建立理事会制度，首先要理顺或变革现有的观念和体制。ZF部门要切实转变职能，让理事会真正成为决策和管理机构，让图书馆能够脱离官场、焕发活力、充分发挥公益属性，也让全社会可以全面参与对图书馆的有效监督和积极促进。但显然，要实现这样的目标，不是图书馆等事业单位或某一主管部门、某级ZF就可以完成的，而是需要一个更高层次的制度设计，或曰顶层设计。????理事会制度的目的是通过政事分开、管办分离,实行图书馆行业管理，这不但是大势所趋，也将成为今后公共图书馆发展的新模式：????（1）公共图书馆理事会制度是有一定基础和可借鉴的经验的。一是可以通过立法保障公共图书馆的可持续发展；二是可以建立相应的监督管理机制保证公共图书馆的服务效能。这方面，国外公共图书馆的理事会制度已经非常健全了，国内深圳图书馆、青岛图书馆等已在全国率先进行改革试点，并积累了一定的经验。????（2）目前，全国很多地方都在建立和完善图书馆法，依法实行理事会制度将有效保障理事会的建立和正常运作。????（3）实施理事会制度的重点和难点是落实理事会对图书馆的人、财、物、事的自主权。????作为图书馆人，我们理想中的理事会制度是国外公共图书馆实行多年的理事会制度。即，理事会有权聘任或辞聘馆长，馆长有权聘任或辞聘员工；财政部门给图书馆核定一定数额的人员经费，图书馆理事会拥有自主分配权，真正做到多劳多得。同时允许图书馆理事会在编制部门核定人员的编制数内减员不减薪，增员不增薪。即：假设编制部门给图书馆核定100个人员编制，理事会拥有分配自主权后，通过多种手段激发员工的积极性，实际只用了80人就完成了工作目标，财政部门也要允许图书馆理事会将100个人的薪酬分配给80名员工；反之亦然。????而从目前全国各图书馆已经实行的理事会制度看，好像还没有一家理事会在图书馆的人、财、物、事上真正拥有自主权。而在无法保障理事会对图书馆人、财、物、事等方面自主权的情况下，图书馆的理事会制度要取得令人满意的成效，估计还需经历一段很艰辛的路程。白玉静38754
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