Preface.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Figure.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Summary.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Acknowledgments.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Abbreviations.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . xv
Chap ter One
Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Congestion Pricing in Theory and Practice.. . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Chap ter Two
Defining Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Defining Key Terms Related to Equity.. . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Aspects of Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Horizontal Equity. . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . .. . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Vertical Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Other Notions of Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Criteria for Evaluating Equity.. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 8
Welfare-Based Measures of Equity. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Transportation Access.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Environmental Justice.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Comparing Welfare-Based and Social-Justice Conceptions of Equity. . . . . . . . . 10
Other Difficulties in Evaluating Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . 11
Chap ter Three
Evaluating Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..  . . . . . . . . . . . . . . 13
Comparing Congestion Pricing to Current Transportation Policies.. . . . . . . . . . . 15
Welfare-Based Evaluations of Equity of Congestion Pricing.. . . . . . . . . . . . . . . . 16
Transportation Access.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . 18
Environmental Issues.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Comparing Types of Congestion Pricing Systems.. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . 20
Comparing Ways to Implement Congestion Pricing Systems.. . . . . . . . . . . . . . . 21
Cordon Pricing.. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
HOT Lanes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Chap ter Four
Making Congestion Pricing More Equitable.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 25
Incorporate Equity Criteria in Planning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Specific Methods for Addressing Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Revenue Redistribution.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Discounts and Exemptions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Other Methods for Addressing Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Issues with Promoting Equitable Outcomes.. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 31
Trade-Offs Between Equitable Outcomes and Other Goals. . . . . . . . . . . .  . . . . . . 31
Monitoring Equity Concerns.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . 32
Chap ter Five
Conclusion.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Defining Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Measuring Equity.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Promoting Equitable Outcomes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 37
Bibliography.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39