国债是一种i-o-u凭证，可以有效缓冲国家，大企业等由于紧急事件所产生的对国家金融体系的冲击。

“特别国债”主要有三个作用，详见：“中国发行特别国债有三作用 有利于降低外储规模”，　链接：http://finance.ce.cn/bond/zqgdbd/200708/30/t20070830_12550021.shtml

“财政部有关负责人阐释发行特别国债六大热点问题”， 链接：http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/2007/200805/t20080519_27971.html 简要回答了“特别国债”的投放和使用相关问题。

但个人认为，此举的负面影响是，给了银行更多的不作为机会，有严重的道德风险问题存在。