国务院2014年9月21日出台国发【2014】(43)号文。改革了地方政府的举债模式，废除了地方政府融资性平台公司为地方政府举借新债的功能。立下了地方政府举债的新规矩—发行政府债券或采取政府与社会资本合作方式。其中，政府与社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP)是一种全新的运作模式。在推进过程中，众说纷纭。何缘PPP生乱相?