府为了支持某一产业或行业的发展，往往从财政中拿出一部分钱，设立专项资金，由ZF相关部门管理，直接无偿划拨补助分配给企业或项目。专项资金拨下去后，成效如何难于检验，这不仅发挥不出财政资金应有的效用，还容易产生“寻租”空间，社会各界对这种行政模式、“撒胡椒粉”的做法也有较大争议。

　　现在这种低效的做法已经不能让社会公众接受了，上海的做法是鼓励投资机构投资来做，无非是由补贴创业者变成了补贴投资者，实则与过去并无太大的区别，有违基本法理和市场原则，在具体的操作层面也有很多难题。

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