今年的《世界粮食不安全状况》旨在回顾在实现饥饿相关国际目标方面取得的进展，并思考在我们朝着新的“2015年后可持续发展议程”过渡的过程中应该采取哪些行动。
      联合国各成员国已就抗击全球饥饿做出了两项重大承诺。其一是在1996年于罗马召开的世界粮食首脑会议上，182个ZF承诺“…消除各国的饥饿，近期目标是2015年前将食物不足人口数量降至目前的一半”。其二是联合国成员国于2000年确
立了首个“千年发展目标”（千年发展目标1），提出“到2015年将挨饿人口比例减半”。
       在本报告中，我们要对每个国家、每个区域以及全世界自1990年以来取得的进展逐项进行回顾。首先，好消息是：实现千年发展目标1c，也就是将饥饿人口比例减半的承诺已在全球范围内基本实现。更重要的是，受监测的129个国家中，72个
已经实现了千年发展目标，29个还实现了要求更高的世界粮食首脑会议目标，即将本国人口中的食物不足人口数量至少减半。
进展幅度不仅在各国之间存在巨大差异，各区域和分区域之间也同样存在差异。饥饿发生率在中亚、东亚、东南亚以及拉丁美洲均已出现快速下降；在北非，发生率在整个千年发展目标和世界粮食首脑会议目标监测期中一直保持在低水平。
        其他区域，包括加勒比、大洋洲和西亚，已取得总体进展，但速度较慢。在南亚和撒哈拉以南非洲两个区域，虽然在国家和分区域层面均已取得多项胜利，但总体进展较慢。在进展中等的很多国家里，一些因素，如战争、内乱和难民流离失所等问
题往往成为减轻饥饿的阻力，有时甚至使饥饿状况有所加重。
        评估实现千年发展目标1相关进展时，不仅要衡量食物不足或饥饿相关数据，还要衡量另一项指标，即五岁以下儿童体重不足发生率。两项指标上取得的进展不相上下，但食物不足相关指标进展相比之下略快。虽然两项指标在全球层面的变动
基本平行，但由于儿童体重不足指标的决定因素不同，因此在区域层面两项指标之间存在巨大差异。
        虽然整体已取得进展，但饥饿仍是全球近7.95亿人每天都要面对的挑战，其中7.8亿居住在发展中国家。因此，消除饥饿仍是各级决策者应该做出的关键承诺。在今年的《世界粮食不安全状况》中，我们不仅要对业已取得的进展进行估算，还要发现有待解决的问题，并就如何解决问题提出建议。总之，不存在“万能”解决方案。必须因地制宜地采取干预措施，包括考虑粮食可供量、获取和较长期发展前景。采用的方法应该合理、全面，同时做出必要的政治承诺，以确保成功。因此，要消除饥饿和全方位实现粮食安全，摆在面前的工作依然很多。本报告将指出迄今为止在成功实现千年发展目标1c过程中发挥决定性作用的关键因素，并就未来应该侧重哪些政策提出指导意见。
        包容性增长为缺乏资产与技能的人们提供了机遇，并有助于改善贫困人口的生计和收入，尤其是务农贫困人口。因此，这是抗击饥饿与粮食不安全、获得可持续进展的最有效工具之一。包容性增长的关键内容就是提高小规模家庭农业经营者、
渔民和林区人民所掌握资源的生产率，帮助他们通过运作良好的市场融入农村经济。
        社会保护能为消除饥饿和营养不良做出直接贡献。它能提高人类能力、加强收入安全，从而促进地方经济发展，提高贫困人口获取体面就业、进而参与经济增长的能力。有很多能将家庭农业和社会保护联系起来的“双赢”解决方案，其中包括由机构从当地农民手中采购产品用于学校供膳计划和ZF计划的做法，以及有助于各社区购买当地产食物的现金补助或以劳动换现金等做法。在持续危机期间，冲突和自然灾害会使粮食不安全与营养不良的风险进一步加剧。这些挑战呼吁我们做出强有力的政治承诺和采取有效的行动。
      从更广范围看，要想在抗击粮食不安全的过程中取得进展，各利益相关方必须采取协调、互补的应对行动。作为常驻罗马三家粮农机构的负责人，我们已经并将继续奋斗在该领域的最前线，努力为成员国、成员国组织和其他利益相关方提供支
持，最终战胜饥饿与营养不良。
      最近，我们又在区域层面就消除饥饿做出了重大承诺，即“拉丁美洲及加勒比无饥饿举措”、“非洲2025年消除饥饿新伙伴关系”、“西非零饥饿举措”、“亚太区域零饥饿挑战”，以及孟加拉国、老挝、缅甸、尼泊尔及东帝汶等国的试点项目。此外还正在为到2025年或2030年消除饥饿制定新的举措。
       这方面的努力应该得到大家的一致支持，以加强各国成功制定和交付所需计划的能力。1990年以来取得的进步表明，我们完全有可能让饥饿、粮食不安全和营养不良成为历史。同时还表明，要将这一愿景变为现实，摆在我们面前的工作还有很多。政治承诺、伙伴关系、充裕的资金和全方位的行动都是此项努力的主要组成部分，而我们都是其中的积极参与伙伴。
        作为联合国系统中的活跃成员，我们应支持各国及各方努力，通过“零饥饿挑战”、2014年《营养问题罗马宣言》和“2015年后可持续发展议程”，让饥饿与营养不良成为历史。