今年一季度，我国就业状况随着各项政策效应初步显现出现积极变化，但总体形
势依然严峻。一方面，国际金融危机冲击使我国的就业形势面临前所未有的严峻考验
；另一方面，党中央、国务院审时度势，及时果断地采取的一系列宏观调控政策，使
我国经济出现回暖趋势，为就业形势稳定提供了可靠的基础。

　　形势有所好转但仍不容乐观

　　去年底，中央经济工作会议确定的２００９年就业目标是，城镇新增就业人员９
００万人，比上年的目标减少１００万人。下岗失业人员再就业５００万人，就业困
难人员再就业１００万人，均与去年持平。同时，城镇登记失业率确定为４．６％，
比去年上调１个百分点。

　　一季度，从国家统计局公布的数据来看，虽然国民经济运行出现积极变化，但城
镇就业计划完成难度有所加大。１－２月，全国城镇新增就业人员１６２万人，比去
年同期减少２１万人，完成全年目标任务的１８．０％；下岗失业人员实现再就业７
１万人，完成全年目标任务的１４．２％；就业困难人员再就业１９万人，完成全年
目标任务的１９．０％。从扩大就业看，形势有所好转但仍不容乐观：一季度，城镇
新增就业持续增加，比去年第四季度月均上升５２％，但与去年同期比较月均减少１
１％；农民工就业形势基本稳定。从稳定就业看，形势更加严峻：据对５个省１５个
城市５１３家企业的持续监测，从去年９月份到今年３月份，企业岗位累计增减相抵
为净减，３月底减幅达５．３％。

　　分析目前就业形势面临的问题，主要集中在３个方面：一是劳动力人口存量比较
大，给就业带来相当大的困难。近一个时期是我国劳动力人口增加较多的时期，每年
平均增加１５００万人。二是大批返乡农民工的就业问题突出。据相关媒体报道，２
００８年内地离开本乡镇外出就业的农民工总量约有１．３亿人，而于２００９年春
节前返乡的农民工中，春节后仍有２０００多万人需要重新寻找工作。三是高校毕业
生就业难的问题。据有关部门测算，不考虑２００９年新增的６１１万大学毕业生，
历年积累的就有近１００万毕业生需要解决就业问题。

　　政策力度空前效果初步显现

　　严峻的形势是危机亦是转机。从去年年底开始，国务院及有关部门和各级政府以
空前的力度出台了一系列稳定和促进就业的政策措施，各项政策措施含金量之大、覆
盖面之广前所未有。２００９年中央财政安排就业资金４２０．２亿元，比２００８
年增加１６８亿元，增长６６．７％。

　　解读这些政策的重点，一是通过扶助企业稳住现有岗位来稳定就业，针对企业出
台了一系列的＂维稳＂政策。二是在扩大就业上做文章，包括统筹协调财政政策、货
币政策、产业政策和就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过扩大
内需拉动更多就业；同时完善相关政策，鼓励发展劳动密集型企业和各类服务业，扶
持中小企业和微利企业，支持和引导非公经济。三是推动创业带就业，出台了《关于
促进以创业带动就业工作的指导意见》，并逐步完善相关的财税、金融、工商、场地
等政策体系，改善创业环境，加强创业培训等服务。四是针对各类下岗失业人员开展
有针对性的就业服务，促使其尽快实现再就业。同时，加大就业援助，重点帮扶就业
困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，支持加大对下岗失业人员和农民工的
职业技能培训力度。特别是专门针对返乡农民工和大学毕业生制定和实施了一系列举
措，如对返乡创业的农民工给予政策扶持；鼓励高校毕业生到中西部地区和中小企业
就业、参加志愿服务西部计划、积极吸纳高校毕业生进入重大科研项目等。

　　从目前的情况来看，这一系列的政策措施已经取得了初步的效果。从城镇新增就
业人数来看，去年１０月份是８４万人，１１月份是５５万人，１２月份是３８万人
，今年１月份是６９万人，２月份是９３万人，出现了明显回升。再从企业岗位流失
情况来看，从去年１０月份到今年１月份４个月连续净减，而２月份出现了净增，净
增１％。

　　展望全年挑战与机遇并存

　　今年一季度，我国经济企稳回暖的态势初步形成，为我国解决就业难题奠定了好
基础。但是，从全年来看，我国就业面临的挑战与机遇并存，形势仍将十分严峻。

　　不利因素：一是国际贸易收缩将继续影响我国就业。在我国近几年的经济扩张和
就业增长中，外向型经济发挥了重要作用，而我国外贸最大的出口国美国和欧盟正是
本次世界经济金融危机的重灾区，对我国产品的总需求必将由持续高增长转为低增长
，甚至出现负增长。出口下降会直接和较大地影响到我国的就业。二是国内形势影响
就业。面对空前严重的世界金融危机，虽然中央已经采取一系列刺激内需的宏观经济
政策并初步取得了成效，但由于经济周期因素和世界经济危机因素的共同影响，今年
我国经济增长率将比２００８年下降，并对我国就业产生较严重的影响。有利因素：
一是每逢经济调整，农村转移人口会自然减少，为城镇就业减轻不少压力。同时，国
家采取了诸多有力措施来大幅度提高农民收入，如从２００９年新粮上市起提高粮食
最低保护价１５％左右，可使全国农民一年增收约１０００亿元。这些政策不仅能扩
大农村消费，提高农民的生活质量，也有利于农村基础教育的发展，培养出更多高素
质的人才，促进农业加快科学发展，从根本上增加就业。二是经济调整可以成为产业
升级的机会，同时为高技能人才流动创造机会，从而改善就业结构。