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第22卷第5期
2006年10月
山东体育学院学报 V01．22 No．5
Joumal of Shandong Institute of Physica
—
l Education and Sports October 2006
从公共经济学的角度谈我国大型体育场馆
的效益目标定位
刘波 ，邹玉
(1．南京理工大学体育部，江苏南京210094；2．南京师范大学，江苏南京210097)
摘要：从公共经济学的角度分析了大型体育场馆的准公共产品的性质，针对大型体育场馆经营方面存在两种极端化倾向的现状，根
据公共产品经济两重性的特点，提出了经济效益和社会效益相统一的观点。
关键词：大型体育场馆；公共产品；经济效益；社会效益
中图分类号：G818 文献标识码：A 文章编号：1006—2076(2006)05一OO24—03
Benifit target of large——Sidle stadium from the angle of the public economics
IA73 ，ZOU Yu—Z垤
(1．Oept．of PE，Nanjing University of Science and Technology，Nanjing 210094；2．Nanjiing Normal University，Nanjiing
210097，China)
Absm~ ：The paper has analy~a that the large—scale stadium is the property of the precise and public product from the angle
of the public economics．Th ere ale two kinds of extremities tendency to the large—scale stadium malmgen~nt in the present con‘
dition．Based on the characteristics of two aspects of public product economy，it put forward the standpoint that economic and s0‘
cial benifits unify mutually．
Key words：large—scale stadium ；public product；economic benitlt；social benifit
体育场馆尤其是大型体育场馆是城市中的特殊建筑，具有其
他建筑不可替代的作用，精心设计和建造的大型体育馆是一个城
市的标志性建筑，反映了一个城市的内涵，体现了一个城市的活
力。北京奥运会的申办成功，无疑给中国体育事业的发展带来了
极好的发展机遇，其带来的直接影响就是为体育设施尤其是体育
场馆的兴建掀起了另一轮高潮。到20OO年止，我国各类体育场
馆的建设达到617 946个。据悉，北京加08年奥运会体育场馆建
设将投入120亿元人民币，在短短的7年之内改造12个场馆，新
建23个场馆，那么这些体育场馆在奥运会之后如何进行有效的
开发和利用，既能充分发挥体育场馆的本体功能，而又能保证国
有资产的保值增值等是管理者和经营者面临的主要问题。本文
试图从公共经济学的角度来探讨我国大型体育场馆的效益目标
定位，为体育场馆的开放和利用提供建议，供有关部门参考。
1 理论依据
传统经济学对人类需要而生产的物品大体分为两类：私人
产品和公共产品。衡量公共产品有两个特征，所有权的非排除性
和消费过程的非竞争性。非排除性指产品的消费过程无法排除
不支持价格人的消费，即公共产品的消费是集体进行、共同消费
的，其效用在不同消费者之间不能分割；非竞争性包括：(1)边际
生产成本为零，指增加一个消费者对供给者带来的边际成本为
零；(2)边际拥挤成本为零，增加多少个消费者一般都不影响他人
消费。如果两个条件都不满足，则为私人产品。如果两个条件满
足其一，则为准公共产品。另外，公共产品同时具有经济两重
性n]。公共产品的经济两重性包括两种含义：(1)公共产品与服
务的两重性，即公共部门提供的是社会通用型产品，共享性服务。
这类产品的社会经济功能一方面可以为生产服务，一方面又能直
接为居民生活服务。(2)商品性和福利性，无论服务的对象如何，
公共部门的企业既是经营型企业又是福利型企业，公共产品具有
商品性和福利性的双重性质。公共产品作为商品，经营者务必遵
循效率至上的规律；作为福利，公共部门必须贯彻公平优先的原
则。
在现实经济生活中，大量的产品是介于纯公共产品和私人
产品之间，即准公共产品。准公共产品分为两类：一类具有外部
效应的产品，即通过个人受益同时产生外部效应，如教育、卫生、
科研等；另一类准公共产品在许多人同时都消费它时，其容量很
快被充分利用而变得供不应求，如桥梁、公园、公共体育设施等。
由于准公共产品容易变得超负荷或供不应求，所以需要运用某些
排斥性手段限制产品的消费人数，如通过收费来解决问题 J。这
样一方面可以促使使用者进行成本收益衡量，避免资源过度消费
收稿日期．'2006—04—27
作者简介：刘波(1974一 )，男，山东新泰人，讲师，在读硕士，研究方向体育产业。
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刘 波，等从公共经济学的角度谈我国大型体育场馆的效益目标定位 No．5 2006
造成浪费。另一方面也减轻了政府资金的压力，但关键的问题是
制定合理的收费标准。
2 大型体育场馆的概念定位和准公共产品的特征分析
2．1 大型体育场馆的概念定位
国内外对大型体育场馆的划分，没有严格统一的标准。我
国对大型体育基建项目的划定，以投资额3000万元为限，以上者
为大中型项目，由国家计委审批，以下者为小型或一般项目。同
时根据国内一些专家咨询意见，按规模划分体育场，7万以上座
席为大型或超大型，体育馆8 000以上为大型或超大型。罗普磷
在《我国大型体育娱乐场馆的概念分类与管理对策的探讨》一文
中把全国分为三类地区，一类地区投资在5 000万以上的算作大
型场馆，它包括北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、新疆、福建、辽
宁、湖南。二类地区投资规模在1 000～5 000万之间的算作大型
场馆，它包括山东、河北、湖北、黑龙江、吉林、山西、安徽、海南、甘
肃、广西。余下的1 000万以下500万以上算大型场馆。这类地区
包括四川、河南、宁夏、青海、内蒙古、江西、陕西、贵州、云南、西
藏。
2．2 大型体育场馆的准公共产品特征分析
由于投资大型体育场馆具有周期长、效益低等特点，很少有
企业和私人进行投资。目前国内大型体育场馆基本上由国家或
地方政府拨款兴建，属于国有资产。其性质还属于准公共产品的
范畴。
2．2．1 大型体育场馆的边际成本为零，边际拥挤成本不为零。
这也就是西方经济学家所说的“俱乐部”理论，就是说当拥挤现象
产生时，场馆的边际生产成本为零，但由于消费者承担的拥挤成
本都增加，如果仍免费供应，便会出现过度消费，为了避免这个问
题，就只能收取一定的费用 3 。
2．2．2 大型体育场馆使用的共同性。物品使用的共同性意味着
个人使用一项物品并不阻止其他人的使用，其量和质都不变，即
消费不可分。大型体育场馆的消费不可分属于共同消费物品，全
体大众都有权利到体育场馆进行消费，消费者没有高低贵贱之
分。
2．2．3 大型体育场馆利益的外益性。大型体育场馆具有明显
的外益性，一方面，公民本身将直接受益，这部分利益是可分的，
另一方面，整个民族素质都有所提高，使全社会都受益，这种受益
是不可分的，为了经济效益的实现，政府可以提供准公共产品以
较低的价格鼓励人们增加消费，从而达到有效的消费量，而大众
由于锻炼了身体获得了利益，所以也应该向他们收取一定的费
用，否则会引起过度消费。
3 大型体育场馆经营效益的两种争论
效益是指人们在各种社会活动中，为了实现某一目标而投
入的人、财、物、能量、信息与输出的目标满足值之间的对比关系。
从根本上来说，提高效益是一切有效管理所追求的最终目标，而
效益又可以具体分为社会效益与经济效益。两者在一般情况下
是相辅相成的，它们互为补充共同形成管理工作的总体目标H】。
但是在公共体育场馆经营方面，社会效益与经济效益却出现了矛
盾，在处理这两个目标的问题上，场馆的经营者出现了两种极端
化倾向。
3．1 以盈利性为主，提高经济效益为目标
这种观点认为公共体育场馆是由各级体育部门负责经营管
理的一种“国有资产”，而不宜视作体育部门中的一级“事业单
位” 。资产的经济性质是经营，企业化经营是公共体育场馆经
营管理的必然发展趋势，也是公共体育场馆自身发展的客观要
求，认清其资产性质，深化体制改革，建立公共体育场馆资产经营
机制。我们知道如果进行企业化经营，必须遵循市场经济的一般
规律，以市场为导向，以盈利为目的。
3．2 以管理为主，提供服务为目的
另一种观点认为我国公共体育场馆的资产是为了满足社会
公共体育需要，由国家财政拨款形成的资产，属于广义的国家资
产 J。按照国有资产的用途来划分，公共体育场馆的国有资产属
于行政事业单位的国有资产，是非经营性资产。其特点是：第一，
为履行社会公共服务职能提供物质基础；第二，占有和使用的国
有资产是无偿的，对这部分国有资产管理的重点是保证资产的实
物形态的完整和节约，以及使用的有效性；第三，其资产使用消耗
的补充和资产规模扩大所需的资金不可能从占有的国有资产的
使用中获得，只能源于财政预算的事业费支出。
这两种观点造成了经营者在经营过程中走向了两种极端，
一种是不敢大胆开展体育场馆的多种经营，不愿冒经营风险，只
求四平八稳地维持现状。另一种则是见“利”忘“义”。完全置体育
场馆的公共服务职能于不顾，单纯利用体育场馆开展一些非体育
性经营来赚钱。
4 国内大型体育场馆的经营现状及发展方向
4．1 大型体育场馆经营现状
目前我国大型体育场馆的兴建大都是由国家或地方政府拨
款投资兴建的，它的直接目的是举办大型的体育赛事。在日常的
管理中，体育场馆主要是保障运动队的训练和比赛以及满足群众
娱乐健身的需要。国家在建设大型体育场馆中投入了大量资金，
基本上都在上亿甚至几十亿以上，其中有些规模和档次已达到国
际先进水平。这些大型体育场馆在一些大型体育比赛或大型文
化活动使用后，大多数时间仅是一些静止的标志性建筑，或弃之
不理束之高阁，或经营不善亏多盈少，更有甚者改换门庭挪做他
用。1998年珠海市为了承办广东省第十届省运会，投资7亿按国
际标准修建了珠海市体育中心，其规模和档次在国内属于领先水
平，但在省运会后该体育场馆便如同无人管理，光每年的水电费、
场馆维护费以及管理人员的工资在700万元以上，漂亮的建筑变
成了沉重的包袱。类似的情况还有北京的亚运村，在1990年举
办亚运会后亚运村一度变成了汽车大卖场，国有资产浪费相当严
重，另有一些场馆变成了旅馆餐厅甚至是歌舞厅，完全放弃了体
育场馆的本体功能。
4．2 经济效益与社会效益的统一符合公共产品的经济两重性，
是我国大型体育场馆经营管理的发展方向
大型体育场馆作为准公共产品，同样符合公共产品的经济
两重性。除了为大众提供服务外，它还具有经济功能，具有经营
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山东体育学院学报 第22卷第5期 2006年lO月
和福利的双重性质。体育场馆提供的产品作为商品，经营者必须
遵循『仃场规律；作为福利，必须贯彻公平优先原则。作为国家公
事、『 的一部分，国家有义务免费或低于市场价格向群众开放体
育场馆没施，但是随之会带来了一系列问题，从体育场馆管理者
来讲，歼放成本太高，会造成人不敷出，而作为消费者来说，如果
免费或收费太低，可能会造成使用者拥挤不堪，从而无法真正享
受到体育场馆提供的福利。
那么如何解决这个问题呢?首先足树立好一个正确的经营
方向： 发挥体育场馆本体功能的前提下，以社会效益为主兼顾
经济效益。社会效益和经济效益可以很好地结合并能互相促进。
作为大型体育场馆的经营管理者，他可以一方面把大型体育场馆
中的一螳附属没施进行商业化运作，比如说出租，广告招标，同时
多举办国内囝际重大体育赛事，利用场馆资源举办一些大型商业
文艺演出、博览会等，体育与文艺以及商业搭台，提高体育场馆的
利用率，把体育场馆的部分非经营性资产作为经营性资产来使
用，其日的是用获取的经济收入来弥补事业经费的不足，充分合
理利用体育场馆的经济收入，把进行商业化运作的盈利部分补贴
到群众娱乐健身的费用中。另一方面，作为国家公益事业的一部
分，根据我国的国情和准公共产品的性质决定了体育设施开放必
须向大众收取一定的费用。大型体育场馆的开放又不可能向商
业性体育场馆那样向大众收取同样的费用，因此对大型体育场馆
的项日收费要有充分的调查和研究，采用一个合理的价格收费标
准，甚至可以进行价格听证会，让人民群众既愿意来进行体育消
费，而HJ义能够消费得起，充分发挥体育场馆的社会功能。而大
众的火_}i{=进入，又提升了体育场馆的人气，促进了体育场馆的商
,Ik r发。
体育事业是公益性事业，我国大型体育场馆基本上是由国
家投资兴建的公共体育设施，具有很强的社会公益性，这就决定
J，大型体育场馆不可能转变成完全意义上的“自主经营，自负盈
亏”的经济实体。因此不能把赢利作为其经营的根本目标。同时
体育场馆进行适当的收费，是为了提高场馆的有效使用率，以便
更好地为大众服务，其最终目的还是吸引更多的人到体育场馆中
健身。体育场馆在经营过程中切记两点：第一，大型体育场馆的
非经营性资产作为经营性资产来使用，其目的是用获取的经济收
入来弥补事业经费的不足。第二，大型体育场馆的非经营性资产
作为经营性资产来使用不应是体育场馆资产的全部，只是其非经
营性资产的一部分。
5 结论
5．1 大型体育场馆具有准公共产品的性质，具有边际生产成本
为零，边际拥挤成本不为零，使用的公共性和利益的外益性等特
征，同时符合公共产品的经济两重性的特点。
5．2 大型体育场馆在经营过程中存在两种极端倾向，一种是经
营性为主、以盈利为目的，着重经济效益；另-一种是管理为主、以
服务目的，看重社会效益。
5．3 经济效益和社会效益相统一是我国大型体育场馆的经营发
展方向。把场馆经营中进行商业化操作盈利部分补贴到群众健
身娱乐中，充分发挥和利用体育场馆的本体功能是场馆经营者和
管理者需要解决的主要问题。
参考文献：
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体育学院学报，2OO4，(3)：28—31．
[4]张岩．我国公共体育场馆性质辨析[J]．体育与科学，2OO4，
(3)：13—15．
' ' l1 ’∈一． ' ' 'e' ' ' ' ' ’ ’ ' -' 'e' ' ' ' ' ' -● ' ' 一．e' -t -t ' -t -t -t -t -t -t ' -- -- ’}-t -t -t -- -■毫-t÷
(上接第8页)允许运动员代表任何其具有国籍的国家参加比
赛，将导致国际体育竞赛的混乱，不符合国家之间体育竞赛的本
意。一个运动员原则k只能代表一个国家参加比赛，虽然一个
运动员可以具有多个国籍，但是该运动员只能具有一个运动国
籍，只能代表一个国家参加国际赛事。即便如此，承认体育运动
员的双重国籍还是有很多优点的，双重国籍的运动员可以选择
其代表的国家，能够增加运动员为国家队效力的机会，同时还能
使体育竞技水平较弱的国家吸引优秀的双重国籍运动员代表国
家参加比赛，以提高该国的体育竞技水平。承认运动员的双重
国籍还能使运动员基于某些原因而改变其代表的国家以后，还
能够保留原来的国籍，而不至招致误解和指责。故建议我国将
米修改国籍法时，在坚持不承认双重国籍原则的基础上，可以顺
应国外有关国家的国籍立法现状以及国际交往形势作出一些变
通处理，做出一些例外规定，允许运动员在某些特殊的情况下可
26
以拥有双重国籍。
参考文献：
[1]王铁崖．国际法[M]．北京：法律出版社，1995．
[2]詹宁斯，瓦茨，王铁崖．奥本海国际法[M]．北京：中国百科全
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[4]肖永平．国际私法原理[M]．北京：法律出版社，2003．
[5 黄世席．奥林匹克赛事争议与仲裁[M]．北京：法律出版社，
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17j兀FA Statutes：Art．5(2003)；Regulatiom Governing the Apphca—
ti(m of the Statutea：Art．】5．2003
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