一中外合作企业,外方是台资,中方由于主体缺失,由中方原股东承继,但并未履行过合作方义务,在这种情况下,是否可以有外方单方面向工商部门提出变更合作方或直接改制为外商独资企业?

如果工商部门解决不了，还需要哪几个部门的配合?

中间的程序是怎样的?

谢谢