国债是一个特殊的财政范畴。它首先是一种非经常性的财政收入，因为国家发行债券或借款实际上是筹集资金，意味着政府可支配的资金增加，所以发了国债的收入是算作财政收入。

    国债的政策功能有:1、弥补财政赤字，2、筹集建设资金，3、调节经济。