瓦格纳法则表明，社会经济越发展，公共支出越扩张。用于维护法制和秩序的支出增加及ZF活动规模扩大是公共支出扩张的两个重要原因。伴随着中国经济体制改革的不断深入,社会经济的不断发展，公共经济学理论在中国迅速流行起来。市场在运行过程中由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象，如何弥补市场失灵的重担自然就落到了ZF的身上。在市场经济的作用下，ZF的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。