制度是纲是目，不应被琐事迷失

（建立健全法律、法规、规则等方面的制度是纲，纲举目张）


有人讲：写课题申请、写文章、发表文章，是否可以称为学术研究的“三座大山”（lgyg01），讲：民谚，大盖帽，两头翘，吃完原稿吃备稿，原稿备稿都吃完，还说法律不健全（申请网络课堂）。实际上还存在别的许多问题，又迟迟得到不到纠正。

没有制定处罚、惩罚“大盖帽，两头翘，吃完原稿吃备稿”问题的法律法规，当然是因为法律不健全，需要建立应该建立健全的法律法规。

法律、法规、规则等方面的制度制定的不清楚、不明确，就给特权、权力治和随心所欲按潜规则办事留有了余地和创造了条件。所以，这种权力掌控下的情况一般是排斥来自单位公众代表会、居民代表会、人大代表会建立代表会问责制度。

一个地方要建立健全法律、法规、规则等方面的制度，建立单位公众代表会、居民代表会、人大代表会的问责制度任重道远。因为，来自特权、权力治和随心所欲按潜规则办事能够获得的个人利益有很大的诱惑。由于各单位和学校的代表会、居民代表会、人大代表会的问责制度制没有建立，也是主要问题没有解决，许多次要问题也就被阁置，被久拖不决和不能解决。2016-11-19