成品油定价机制是与非

　　１油价高低之争

　　今年以来，国家发改委四次上调成品油零售价，招致社会上一片批评之声。民众
纷纷抱怨，国内成品油价已经超过美国。发改委出面澄清，说中美油价差在税收上。
两大石油巨头之一的中石化，更是罕见地拿出了数据，说明以不含税的油价比较，中
国零售价仍然低于美国。对于这样的辩解，社会各界并不领情，更有学者拿出了更精
确的计算，反驳官方说法。

　＂只有在市场失灵时，政府干预价格才有改善社会福利的可能。人们熟知的市场
失灵有外部性、公共品、自然垄断和信息不对称，石油石化行业哪一条都沾不上。成
品油价格管制得不到任何经济学原理的支持，因此是不合理的。而且，中国的《价格
法》规定，政府决定价格之前，必须举行公众听证，而成品油价的调整从来就没有征
求过公众的意见，因此也是不合法的。＂许小年表示，＂对于一个既不合理又不合法
的行政定价，争论其高低有什么意义呢？＂

　　２调价理由何在

　　发改委８月３日表示，我国石油资源缺乏，随着国民经济持续快速发展，石油需
求迅速增长，国内石油生产远远不能满足需要。据统计，２００８年我国石油净进口
２亿吨左右，占全部石油消费量的５１．３％，而且我国石油消费对外依存度还在逐
年上升。如果不推进成品油价格改革，理顺国内石油价格关系，就难以有效地利用国
际石油资源，难以保证经济社会发展对石油的需求，势必影响国民经济持续、稳定、
健康发展。

　　另一方面，我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，石油资源消耗过多，浪费
现象突出。大排量车辆有增无减，交通状况日益恶化，人民群众生活环境质量不断下
降。节能减排和环境保护，是我国经济发展过程中应长期坚持的基本国策。推进成品
油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境
保护，有利于促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

　　３质问＂涨快跌慢＂

　　针对社会上流传的国内油价＂追涨快、追跌慢＂的观点，发改委也已多次指出，
这是一种误解，＂事实上，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。为了减轻国际
市场油价大幅上涨，特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响，２００３年开始，
国家对成品油价格进行了调控，成品油价格往往是一年只动一两次，国内油价涨幅远
远小于国际市场涨幅。２００８年国际市场油价一度涨至每桶１４７美元的高点，但
国内油价从来没有达到这个高度。去年６月２０日国内成品油价格上调后，国内成品
油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶８３．５美元。去年１２月１９日国家
出台成品油价格和税费改革方案、下调国内成品油价格后，国内油价与当时的国际市
场原油价格水平是基本一致的，均为每桶４５美元左右。＂

　　４太透明还是太模糊

　　日前有报道称，中石油、中石化与国家发改委相关部门沟通后认为，现行的调价
机制过于透明，导致投机、囤货等频频发生，不利于整个油品市场秩序的稳定，也容
易被国际游资操纵。

　　据５月８日我国公布的石油价格管理办法，当国际市场原油连续２２个工作日平
均移动价格变化超过４％时，可相应调整国内成品油价格。自公布这一机制以来，国
内成品油价每临近一次调价窗口期，专家、贸易商、咨询机构等社会各方，均已基本
预计到调价可能以及调价幅度，贸易商们往往大量买进或者清仓成品油，从而投机赚
钱。


　　５市场化定价之惑
　
　　＂理顺能源产品价格、不断完善价格形成机制是一个长期的过程，要首先解决当
前存在的突出矛盾，一步一步改。首先就是要形成竞争性的市场结构，而对于石油领
域来说，就是要培育新的市场竞争主体，从而更有效地引入竞争。＂国务院发展研究
中心产业经济研究部部长冯飞指出。

　　至于在哪个环节引入竞争主体，在冯飞看来，可能更多地要在下游做文章，尤其
是在批发和零售环节引入竞争。而最近的一个积极信号是，商务部日前发布公告称，
赋予中国海洋石油总公司、中国海洋石油总公司销售分公司、中海石油中捷石化有限
公司成品油批发经营资格。

　　尽管中海油下属的一些公司在之前就已经获得了成品油批发经营资格，但这次是
中海油总公司正式获得了这一资格。＂这意味着，我国第三大石油公司正式进入成品
油批发领域，成品油流通市场多元化格局进一步推进。＂在韩晓平看来，至少国家在
竞争主体多元化的方向上是明确的，＂很难想象，作为中国的第三大石油公司，竟然
一直没有成品油的批发资格＂，＂而这一突破，很可能将使得我国的成品油销售市场
的竞争格局更加多元。＂

　　另一个积极信号是，一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规
定的上限价格，价格战时不时地在各地上演。发改委也认为，＂这反映出国内成品油
价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。＂目前国内汽、柴油价格实行最高零售
价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况，确定具体批发价格或零售价格。
在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时
，最高零售价格和最高批发价格将发挥作用，防止价格不合理上涨，保护消费者利益

　　（有删剪）   作者：周轩千　　　来源：上海金融报）