基于数据考察的全球青年失业状况报告

   徐章辉                           张明生                                杨大伟

(中国青年政治学院)    (济宁市财政局)             (中国青年政治学院)



内容提要：本文在对客观数据考察的基础上分别阐述和分析了发达国家、发展中国家和转型国家的青年失业概况以及青年失业群体的总量特征和结构特征，在详细论述了青年失业群体的各类特征后，又对全球青年失业趋势进行了预测和分析。


关键词： 青年失业数据   青年失业    全球视角

一、引言

国际社会已普遍将青年视为一个特殊群体。按照联合国系统的定义，青年指15-24岁的人群，其中15-20岁被视为青少年，20-24岁为青年成人。根据目前使用最为广泛的国际劳工组织（International Labour Organization，简称为ILO）的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。因此，青年失业主要是指在15至24岁的劳动力中，每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。国际劳工组织主要使用4种指标来测量青年失业率：①青年失业者占青年总劳动力的比例；②青年失业者与成年失业者的比例；③青年失业者占失业总人口的比例；④青年失业者占青年人口的比例[1]。


由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大出入。如学生在大部分国家不被视作就业人口，而另一些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。在发展中国家，失业主要是对城市而言，因为农村人口不属于失业者范围，他们也得不到失业补助金。有些专家甚至提议使用“非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后者虽期望就业，但因自认为一时找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转，他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。


20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。如表1所示，ILO发布的
“2004年全球就业趋势”报告指出，2003年全球青年失业人数达8800万人，比1993年增长26.8%，青年失业率从1993年的11.7%上升到2003年的历史最高点14.4%，占全球总失业人口的47%。为数众多且日渐增长的青年失业群体已成为发达国家和发展中国家最头疼的问题之一，其中以非洲的中东部和北部的青年失业率最高，达25.6%，撒哈拉以南地区为21%，亚洲最低为7%，发达国家为13.4%（ILO，2004）。“2004年经济合作组织（简称经合组织，OECD）就业展望”显示，2003年欧洲发达国家中有5个国家（西班牙、土耳其、意大利、芬兰和希腊）的青年失业率超过20%；转型国家如波兰的青年失业率高达43%，斯洛伐克也高至33.1%（OECD，2004）。

[1] ILO 1999, Employing Youth: Promoting Employment-Intensive Growth. Report for the Interregional Symposium on Strategies to Combat Youth Unemployment and Marginalization. Geneva.