不丹，街上没有乞丐、游民，暗巷没有娼妓、毒枭。眼目所及，是如瑞士般的优美谷地，从城镇到乡间，这里没有超级豪宅，也看不到破烂不避风雨的房子。

首都廷布到处是可以上网连结世界的网络小店；偏僻的乡间，农夫用手机开心的讲着电话。一对无法生育的美国夫妇来到这里，想收容孤儿，等了大半年无以如愿，才惊讶的发现，不丹鲜有孤儿。
    男女皆着国服，男性是一件式的裙装，长度及膝，称为帼（Gol ），女性三件成套，长度及足踝，称为旗拉（ Kira）。当全球化力量让各国地方特色难以保存，不丹人的独特性却强烈鲜明。
    接受采访时，无论生意人、大学生或劳动阶层，有一句话反复出现在口中：「我很满足。」根据不丹人口普查局最新调查，97％的人表示「快乐」。这是全世界最快乐的穷国，人均所得仅台湾二十分之一的山间小国。
    是得天独厚、土地丰饶，造就这个世外桃源吗？ 事实不然。
    这里，地瘠多险。不丹平均海拔3000公尺，98％国土为山地，20％土地终年白雪埋覆。地瘠加上高地气候，当地主食稻米年仅一获。马铃薯种了好久，也只有掌心大；再看外交，列强环伺。1960年代，中共军队踏进他们的北邻西藏，1975年印度并吞与不丹接壤的锡金。
    让不丹转型成全球「最快乐的穷国」的关键人物，是刚卸任的国王吉莫 ˙辛吉 ˙旺楚克（ Jigme Singye Wangchuck）。

    三十五年前，老国王英年病逝。他，十七岁仓卒返国继位，成为全世界最年轻的国王。加冕典礼，不丹首次开放国际媒体进入，相关报导多以「童话王国里的英俊国王」描述他。但童话表象底下，他却是经历过身为继承人的严峻考验。当吉莫才八岁大，同龄孩子还黏在母亲身边撒娇，他已经被送往印度就学，十岁转往英国，十四岁进入牛津大学。

            这里不以经济发展为优先　为全球第一个以快乐立国的国家 。

    牛津学业虽未完成，但国外求学经验却深深影响吉莫。吉莫目睹西方国家在现代化过程中，一路经历战争、污染、高失业与犯罪，人民所得增加了，却不快乐；物质享受提高了，亲情却疏远。

    他带着对西方国家「以经济发展为优先，对吗？」的质疑回到不丹。人民到底需要什么？不丹这个穷困的小国该往哪里去？年轻的吉莫花了两年，步行全国，探访民情。

    「他（国王）想了解人民的需要，人民的梦想…… 旅行回来，他发现，不管是住在首都，或乡村的人民，都有相同的梦想，就是『快乐』。」内政部长吉莫．廷礼（ Lyonpo Jigme Y. Thinley）说，当时，吉莫国王还没有明确喊出「国家快乐力」的口号，却已发现，政府该替人民追求的是整体的幸福感，而不光只是物质上的满足。

    1974年，他执政的第三年，提出「国家快乐力」取代「国内生产毛额」（Gross Domestic Production ，ＧＤＰ） ——让不丹成为平等尊重与平衡发展的国家。这是全球第一个提出「快乐立国」观念的执政者。但，一个穷国有什么条件谈幸福？他该如何突破资源稀少的困境？

    这里不养军队，不买武器　人民却享有免费医疗、免费教育

    资源配置是关键！

    今日不丹，医疗（12％）与教育（18％）预算，合计占国家总预算三成，其比率是台湾的2.3倍。如此安排，势必挤压其它预算，吉莫的策略是以「外交合作」与「经济合作」换取「零国防」。所谓的零国防，指的是自己不花钱养军队与购买武器，仰赖印度。

    因此，在外交上，不丹与印度站在同一阵线，让印度得到一张铁票。紧密合作，确保不丹主权独立。更重要的是，国防预算是零，让全国极为有限的资源全用在民生上。因此，吉莫得以展开三项重要变革：一，不丹的免费医疗体制在他手下完成，让每个国民有平等的生存权；二，过去贫贱的佃农，也在他掌政下拥有自己的土地；三，免费教育，让每个国民，不分贫贱，都有平等的发展权。

    教育，最能彰显因平等而快乐的不丹。

    一般低所得国家最常见残破教室、上不了学的孩子，在不丹都看不到。

    现在，不丹小学生就学率高达97％。位于全国唯一一座机场附近的乌丘初级学校幼儿园班墙上，贴满了辅助教材图卡，有鸟、苹果、爷爷、奶奶，第一行是英语，下面跟着宗喀语。一张张都是老师手绘的心血。

    日历板上，今天是 Tuesday，天气是 Sunny，旁边贴上介绍全班小朋友的大海报，每个人的名字跟照片都在上面，微笑的小男孩是策旺、羞涩的小女生是尼玛。

    镜头再转向中部布姆唐谷地，一个偏远村落。这里的小区学校，除了学生人数较少，教育软硬件设施与市区学校几乎一致。校长萨瑞塔手上拿的教学参考教材也是全国一致，没有城乡差距。

    不丹把最多的政府预算投入教育，从幼儿园到十年级是义务教育，就学免费。偏远地区，连文具都由政府提供。影响所及，这国家的人民致力追求的，不是做生意赚钱，而是受更好的教育。

    首都廷布东方的普那卡谷地，十二年级生那姆吉尔放弃连续假期，留在学校自习，手中厚达一千页的化学科参考书，全部以英文写成，桌旁摆着的题库，搜集过去十年印度大学的考古题，包含物理、化学、英文、数学等。那种景象，跟台湾无二致。

     他将参加全国检定考，若成绩在全国前十名，政府会送他出国留学。高等教育，从大学到出国深造，也是免费。以2003年为例，不丹约有1000余位公费与自费留学生，在欧洲、美国、印度进修。「过去，靠战争或武力来创造社会阶级的流动。现在，我们靠教育。」相当于台湾中央研究院的不丹研究院（ Center of Bhutan Studies ）院长卡玛（ Karma Ura）解释不丹为何选择教育，作为推动现代化的主轴，带给不丹平等发展的机会。

    另一项促进平等的政策，是解放农奴。

    不丹以农立国，早期土地握在贵族手上，在老国王时代 ——1960年代就企图平均地权，但面临既得利益者的强大反弹，当时总理甚至被暗杀。尽管阻力很大，吉莫国王继位后，还是承继父亲的遗志，最后变革成功。

    在中部，最古老的政教中心—— 旺都宗（编按：不丹各地政教中心统称「宗」），西边山坡的美丽梯田，令到访的观光客惊叹不已。梯田中央，是称为仁青岗的小村子。

              这里拥有得天独厚景观　却限制观光客人数，不急功近利
    这个厂自1986年开始商业运转，目前72％电力卖给印度。现场主管拉姆说：「透过经营效率的提升，现在丘卡厂每年上缴给政府的税额与盈余，是1972年的10倍以上。」苦尽甘来，电力转变为国家岁收，让更多的不丹孩子能免费上学，不丹人民能得到免费医疗照护，同时，美丽的大山也得到了完善的保护。

    不丹中部甘唐（Gangtey ），秋季的梯田，绿一块，紫一块、褐一块，深深浅浅，将这片田，彩绘成全国最美丽的谷地。这里一到冬初，濒临绝种的黑颈鹤，远从西伯利亚来此地避寒，牠们性极敏感，很容易受惊，为了保护这群娇客，不丹禁止电线拉入这片净土，也因为这样，当地农民使用的是政府提供，最先进的太阳能发电设备。

    梯田中央，高级旅馆Amankora 藏身其间，只能有八间房，因为想在这里经营旅馆，必须接受不丹政府严格的环境保护规范，除了自备发电系统，旅馆产生的废水，也必须经环保处理后，才能排放入自然界。

    旅游收入占不丹国家岁收两成以上，是第二大收入来源，但为了保护环境与文化，不丹宁愿「少赚钱」：采取每人每日两百美元的高价策略，而且配额限缩观光客进入，直到去年才逐步增加到一万人以上。这小国虽然穷，却不急功近利。

                  这里没有人炫耀财富　国王皇宫甚至比许多民宅小

    强调平等与平衡，让不丹人对自己国家充满自信，而不是像其它贫穷国家，视自己的文化为落后象征，只想丢弃。

    这些年，国王吉莫大力保存传统建筑与服饰。走在不丹的城镇或乡间，没有违章建筑，到处都是白墙与深色的不丹传统木制棂窗，即便外来的高档旅馆阿曼（ Aman）集团都要符合政府规定。

    「不管从外头看、从里头望出去，每一扇窗都显示了不丹的特色；而且，你很难从建筑物去发现超级有钱人，因为大家都差不多。国王很重视平等。」当地的向导尼曼指出。包括，皇宫都反映同样价值。

    在不丹那十六天，我们多次要求希望能看看国王的皇宫。最后，向导勉为其难的答应。我们穿梭于稻穗摩梭的梯田之间的小路，迂回前进，最后来到一处森林，苍翠林道尽头，好远、好远处只见一间小屋的屋顶浮现。