一、入世以来中国全面实施“科技兴贸”战略

入世以来，中国全面实施“科技兴贸”战略。其战略是继市场多元化战略、以质取胜战略、大经贸战略之后，中国对外开放中外经贸新发展的重要战略，这是中国经济结构调整的必然要求，是实现由贸易大国向贸易强国转变的必由之路。它包括两个方面的内容：一是大力推进高新技术产品出口；二是运用高新技术改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。对外技术贸易在这两方面发挥着重要的作用，一方面，我们要大力引进国外的先进技术，对中国的传统产业进行改造，提高传统出口产品的技术含量和附加值，“以进口促出口”；另一方面，要鼓励成熟的产业技术出口，促进国内技术开发和企业技术创新，带动中国高新技术产品出口。

实施"科技兴贸"战略体现了"科教兴国"基本国策的客观要求。科学技术实力和国民教育水平，始终是衡量综合国力和社会文明程度的重要标志。对外经济贸易作为国民经济的重要组成部分，是沟通国内外市场的桥梁，也是中国企业及其产品参与国际竞争的重要途径，对于从总量和结构两个方面促进中国经济发展具有举足轻重的作用。据测算，高新技术产品出口对经济增长的带动作用相当于一般出口商品的2倍。实施"科技兴贸"战略，推动中国高新技术产品出口，不仅将大大改善中国出口商品结构，增强出口创汇能力，而且会大大促进企业技术进步和产业结构的优化与升级，增强国民经济抗风险能力；利用高新技术成果改造传统产业，提高传统出口商品的技术含量和附加值，也会极大地促进产业结构调整和经济增长。

实施"科技兴贸"战略是加快中国由贸易大国向贸易强国转变的必由之路。中国已成功地迈入了世界贸易大国的行列。但是，与美、欧、日等贸易强国相比还有很大的差距。目前中国出口仍以劳动和资源密集型产品为主，高科技含量、高附加值商品出口所占比重近年虽有所提高，但远未成为出口的主导产品，高新技术产品出口还处于起步阶段。面对发达国家高科技产业的巨大优势以及一些国家、地区提高出口竞争力的种种举措，中国劳动力成本低廉的比较优势将会相对减弱。尤其是加入世贸组织后，中国将在更大的范围、更宽的领域和更高的层次上融入世界经济，这既为中国企业谋求发展提供了更加广阔的空间，也对企业素质和竞争力提出了严峻挑战。从长远来看，能否顺利融入国际贸易体系，最大程度享受参与国际分工所带来的好处，从根本上取决于中国能否尽快提高对外经济贸易的科技含量和附加值，从而获取国际交换的最佳效益。只有实施"科技兴贸"战略，才能重新培植中国出口产业和产品的动态比较优势，在未来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的位置，增强抵御各种外部风险与冲击的能力，逐步实现由贸易大国向贸易强国跨越的目标。

　2002年颁布的《中华人民共和国技术进出口管理条例》是为适应新的形势，为用法律手段规范和加强技术进出口管理，在总结建国多年来中国对外技术贸易的理论和实践经验的基础上，在技术贸易领域制定的第一部统一的技术进出口管理综合性法规。其宗旨是：根据社会主义市场经济体制要求，建立起一套国家关于技术进出口方面的宏观运行机制，便利企业，促进技术进出口发展。条例共五章五十五条，主要内容包括总则、技术进口管理、技术出口管理、法律责任及附则等。条例将技术分为禁止、限制和自由进出口三大类进行管理，并规定国家鼓励先进适用的技术进口；属于禁止进口的技术，不得进口；属于限制进口的技术，实行许可证管理，未经许可，不得进口。条例同时规定，国家鼓励成熟的产业化技术出口。属于禁止出口的技术，不得出口。属于限制出口的技术，实行许可证管理；未经许可，不得出口。条例还对进口或出口属限制进口或限制出口的技术做了较为明确的规定，进口属于限制进口的技术，应当向国务院外经贸主管部门提出技术进口申请并附有关文件。出口属于限制出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门提出申请。

此外，条例对属于自由进出口的技术的合同管理做了原则性规定，即对这些合同实行登记制，合同的登记不是合同本身生效的条件，而是作为办理外汇、海关等手续的凭证。

《技术进出口管理条例》既立足于中国国情，具有鲜明的中国特色；又充分借鉴国际上先进的立法经验和管理办法，力求最大限度的和国际惯例接轨，以利于在中国创建良好的对外技术贸易法律环境，促进“科技兴贸”战略的发展。

二、入世以来“科技兴贸”战略的基本任务

根据中国高新技术产业和产品出口现状以及国际市场的变化趋势，高新技术产品出口的近期努力目标是，力争将高新技术产品出口占中国出口总额的比重提高到15％；中长期目标是，到2010年，力争将高新技术产品出口占全国出口总额的比重进一步提高到30％，达到1200亿美元。同时力争通过3－5年的努力，在利用高新技术改造若干重点传统出口产业及其关键薄弱环节方面取得突破，大力推动计算机软件出口，使有较高技术含量和附加值出口商品的比重提高到50％左右，加工贸易使用国产原材料的比重由目前的20％提高到50％。到2010年，基本完成中国出口商品结构由低附加值、低技术含量产品为主向高附加值、高技术含量产品为主的战略性调整。

“科技兴贸”战略就是从国际商品生产和国际贸易的角度看，包括两个方面内容：一是大力推动高新技术产品出口；二是运用高新技术成果改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。但是，“科技兴贸”战略的基本任务是与时俱进的，是随着经济全球化和对外开放的发展而不断发展、补充和完善。特别是随着国际互联网的迅猛发展，集计算机技术、网络技术、信息技术为一体的电子商务，已对传统的贸易方式形成巨大的冲击，并将以其快捷、方便、高效率、高效益的优势，成为21世纪国际贸易的主要方式。实施“科技兴贸”战略，理所当然的要包括运用现代化的国际贸易科技方式和手段，如推广电子商务、无纸贸易的运用，以及现代物流业的发展给各类出口企业提供快捷、高效、低成本的手段，拓宽企业的对外交流渠道，增强企业的综合竞争能力。

三、落实“人才第一”措施 　

　发展中国的“科技兴贸”事业关键是人，谁拥有高素质、高技能的人，谁就能抢占市场经济的滩头，控制制高点，从而在激烈的市场竞争中抢占先机。立法、执法、守法等各个方面的主体都是人。我们要以人为本，以培养懂法、知法、守法的人为中心，以条例的各项规定和具体内容为对象，全面贯彻落实条例。

加强条例及配套办法和目录的继续教育工作。为更好地贯彻落实《技术进出口管理条例》，外经贸部还将于近日颁布实施《禁止进口限制进口技术管理办法》、《禁止出口限制出口技术管理办法》、《技术进出口合同登记管理办法》以及两个目录即《禁止进口限制进口技术目录》（第一批）和《禁止出口限制出口技术目录》。并且将根据具体情况的变化，及时更新和修订目录。这些办法和目录将使条例更具有可操作性，明确性和指导性，规范和引导各级技术进出口管理人员和有关企业做好技术进出口工作。

继续教育工作要与时俱进，举办培训班，及时向有关人员宣讲最新的立法和执法动态，提高法律素养和业务水平。增强各级管理人员法律意识，提高依法办事的水平。政府既要构筑有利于科技兴贸的法律制度框架，还要树立为社会、为企业服务的观念，从自身做起，切实把握条例的立法宗旨和立法精神，不仅要大力宣传条例及其配套办法和条例，还要积极向企业和有关单位解释在执行条例中遇到的各种问题。大力引导企业法人守法经营，依靠法律维护自身权益。未来日趋激烈的国际市场竞争是企业（法人）之间的竞争，我们在提倡"以人为本"的观念时，要注意法人的重要地位。市场经济是法治经济，企业要想在市场中占有一席之地，不仅要靠产品质量、服务水平，还要看企业的守法经营状况和依靠法律维护自身权益的能力，这是衡量一个企业具不具备可持续发展能力的标志，也是中国加入世界贸易组织之后对企业提出的基本的要求。我们要着力培养一批高素质的企业，这是科技兴贸事业发展的希望。

缩小与发达国家之间的差距。在信息技术产业方面，发展中国家由于科技水平和资金投入远远落后于西方发达工业国家。他们能否缩小与发达国家之间的差距，针对这个问题，经济学家波西纳（Posner）于1961年从国际贸易的角度出发，正式提出了技术差距理论。他认为：工业化国家之间的贸易主要基于新产品和新工艺的引入，即创新。创新使企业获得一定的市场垄断。此后，外国企业将获得这些新技术，并以廉价的劳动力获得向世界市场，甚至原创新国出口的优势。利用外汇积累引进更高的技术，从而拉开与其它国家的技术差距，以保持贸易优势。英国学者哈伯迪（Hobady）认为；在学习外国技术的基础上自主创新一般需要经过以下5个阶段：① 组装技术，体现基本生产能力、成熟产品生产能力；② 对低质量的渐进改进，产品的反向工程；③ 具备所有的生产技能、工艺创新、产品设计能力；④开始产品和工艺的研究开发，产品创新能力；⑤竞争性研究开发能力、与市场需求相关的研究开发、先进的产品和工艺创新能力。

近年来，信息产业作为国民经济的先导产业和支柱产业，一直保持持续、快速发展态势。1999年，全国通信业务收入完成2803亿元，比上年增长24．6%；实现利税321亿元，增长38%。电子信息产品制造业完成销售收入4300亿元，同比增长27.9％；实现利税330亿元，增长21.3％。

四、海外中资企业的发展分析与应对对策

这些由中国的国有、集体或民营企业在海外投资建立的独资、控股或参股企业，尽管其发展势头十分迅猛，但目前的总体情况并不尽如人意。调查显示，目前海外的中资企业三分之一发展较好，并获得盈利；三分之一处于维持阶段；另外三分之一则陷入亏损或处于停业状态。这种状况，固然与中国企业走向海外的时间不长，缺乏必要的应对国际市场竞争的经验等外部因素有关，但也有不少企业自身的问题，应该引起各方面注意并加以解决，海外中资企业存在的主要问题。

投资规模偏小。目前90%的海外中资企业投资规模不到100万美元，平均单项投资额仅为57万美元，远远低于发达国家600万美元的水平，同时也低于发展中国家450万美元的水平，甚至低于东欧140万美元的水平。由于规模偏小，导致了海外中资企业盈利能力低下。其主要原因是海外中资企业的母公司本身规模有限，而且海外中资企业在海外发展的时间也不长。

分散化个体经营。目前海外中资企业在数量上仅占全球跨国公司海外企业总量的1.8%，而大部分企业又各自为政、孤军奋战，彼此缺少横向的联系与合作，呈“分散化个体经营”的模式，无法在资本、技术、市场、信息以及生产等资源上实现共享与互补。在当今经济全球化趋势下，跨国企业都以兼并或建立策略联盟作为发展手段，以实现规模效应，这种经营模式显然落后于时代。

政策配套尚不完善。为鼓励中国企业走向海外，相关的外汇、投资、审批、金融等方面的政策都有待完善。例如，海外中资企业的建立以及其对国外公司的收购都必须送交国内多个政府部门审批，审批时间往往要几个月甚至更长，使海外中资企业失去机遇。 企业发展缺乏战略思考，往往带有盲目性。中国大多数实施跨国经营的企业，目前尚没有一套科学的企业策略管理体系，在投资项目、环境分析、地点选择、合作伙伴选择、人力资源管理、经营策略的制定与执行等方面，往往缺乏论证，因而造成失利。例如，1993年，国内一家旅游业集团贷款3000万美元在美国佛罗里达州投资创办“锦绣中华”园，由于决策以及管理等问题，不到两年就亏损1800万美元。1987?1991年，南方一家集团在法国巴黎的“中国城”项目的失败，以及北方一家钢铁公司在美国收购钢铁公司项目失利，均与盲目投资有关。此外，由于海外中资企业的外派人员经常轮换，企业领导人也缺少建立企业的长期发展战略与策略的动力。

然而，中国企业也应看到中国加入世贸组织后所带来的机遇。这主要表现在两个方面，一是WTO条款所规定的对等开放原则，二是在WTO的条款中，还保留着“幼稚工业”保护条款及相应的“过渡时期”保护条款。海外中资企业可以充分利用这些条款，争取短期内在某项或某几项领域建立自己的竞争优势，并最终建立起核心专长。 中国企业在国际竞争中也有其独特的优势，如廉价的劳动力和土地，充足的技术工人，以及对中国市场的了解等。合理地利用这些优势，将是中资企业走向世界的基础。企业体制的改变和各种对外贸易、投资限制的取消，为中资企业走向世界在制度上铺平了道路。因此，如何化劣势为优势、扬长避短，寻求一条切实可行的中资企业走向海外的道路，对中国在国际市场上的竞争具有迫切而长远的意义。

五、大力发展中国电子商务

发展中大国是否能利用和发达国家的技术差距来加速经济发展的关键在于其正确的发展战略。如果政府的政策诱导企业在发展的每一个阶段，都充分利用要素禀赋结构所决定的比较优势来选择产业，那么，后发优势就能够充分发挥，要素禀赋结构能够得到快速的提升，产业结构就会以“小步快跑”的方式稳步向发达国家接近。反之，如果试图赶超，经济中就会有各种扭曲，结果会是欲速不达，不仅不能实现后发优势，而且，还将有各种制度扭曲的“后发劣势”。

后发国家可以在没有基础经济制度保障的情况下，通过技术创新实现快速发展，在短期内获得很好的效益，但是发展到一定规模后，产业面临瓶颈，这个时候，单纯技术创新的动力就不足于继续推动行业发展，必须要在体制创新方面寻求新的出路。 这样的体制改革可能包括知识产权保护、私营企业融资、第三方物流、信用卡资信调查公司、网络支付平台，还有上文提及的网络认证等。显然依靠一两个企业零敲碎打的自我工程没有办法协调整个网络社会群体的利益，这个时候国家资本将会发挥巨大的领导力量。

按照世界贸易组织的电子商务定义，电子商务就是通过电信网络进行的生产、经营、销售和流通等活动，它不仅指基于因特网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决问题、降低成本、增加价值和创造商机的商务活动，包括通过网络实现从原材料查询、采购、产品展示、订购到出品、储运以及电子支付等一系列的贸易活动。简单地讲，电子商务是指利用电信网络进行的商务活动。世界范围内的政府部门、公众服务机构、电信企业、银行等多事服务机构以及各类企业和数以亿计的个人用户，都开始广泛地参与电子商务活动。现在，电子商务已经成为国际上各个国家制定经济政策的主要依据之一。

电子商务的大发展控制了交易成本，开拓了网络消费的巨大市场；电子政务“跑步前进”，不仅使得政府办事效率提高，透明度增加，还有效地控制了价格，避免贪污和幕后交易。这些都是实施跨越战略后中国市场得到的意外好处。

全球进入21世纪，网络经济正在飞速发展。据有关资料显示，全球已有2.6亿人加入了因特网，并且每天在网上进行商务活动的人数也多达1亿人。中国上网人数已从1997年的90万人发展到1999年的900万人，上网PC机已达400多万台，网站数量也从1997年的1500个发展到1999年的1.5万个。估计2000年上网人数可达3千万，网站数量可达5万个。而因特网最重要的功能之一就是电子商务，专家认为，作为21世纪重要经济增长点的电子商务，其作用不亚于200年前的工业革命。

六、实行高新技术产品的出口战略

21世纪初，高新技术产品出口将是支撑中国外贸发展的重要因素，而对外出口将是带动中国经济发展不可缺少的条件。因此，提高出口产品的技术含量，扩大国际市场，将是未来10年对外贸易工作的重点。

在国际经济全球化的今天，能够及时的了解和掌握国际市场的发展变化，跟踪市场的需求，才能制定出适应市场发展和变化的决策，在市场竞争中才能取胜。而现阶段，中国的大分部企业对国际市场了解不多，又迫切需要了解和掌握，苦于没有实力。能够做到这一点的只有国家的政府部门牵头，组成研究机构，具体负责调研，为企业服务提供所需的国际市场信息，并为政府决策提供依据。

加大对高新技术产品出口的扶持力度。根据中国高新技术产业及高新技术产品出口的现状，制定出中国高新技术产品出口的中、长期战略，确定高新技术产品出口的重点市场。根据各国市场、质量及相关的要求，制定出中国扶持高新技术产品出口的优惠政策。加大对中国高新技术产品出口的质量管理，通过各种媒体宣传中国高新技术产品。

对不同的国家采取不同的策略。中国的高新技术产品出口一定要根据不同的国家采取不同的策略，绝不能一哄而上。要根据市场、产品、技术含量确定主攻产品。 下面以德国和韩国为例，阐述如下：

中国高新技术产品进入德国市场的策略。德国是世界上高新技术产业最发达的国家之一，其经济发展在高科技的有力推动下，以强劲的姿态进入21世纪。1999年德国占世界高新技术产品市场份额达18%，仅次于日本的19.5%和美国的18.8%。 面对这样的一个高科技强国，如何保持中国在德国的市场份额，关键的问题是发展中国高新技术产业，制定出中国高新技术产品进入德国市场的策略。德国是中国在欧洲最大的贸易伙伴，据中国海关统计，1998年双方的贸易额为143.5亿美元, 德国从中国进口的高新技术产品的产值19.8亿马克, 占同期从中国进口额的9.4%。而德国对中国出口高技术产品额为5.03亿马克, 占德国对中国出口比重的4.7%。中德贸易产品主要为办公机械、飞机零部件、药品等，其出口的增长速度远远高于两国贸易的增速。同时，中国高新技术产业又大部分落后于国际水平，产品尚不能满足德国市场的需要，市场竞争又十分激烈，凡些种种，对中国高新技术产品占领德国市场十分不利。在此背景下，如何更好的开拓德国的高新技术产品市场，对进一步优化中国出口结构，增加出口具有极为重要的意义。对此，提出以下中国高新技术产品进入德国市场的策略。

根据中德两国高新技术产业发展实力的比较，找出存在的差距，根据国际高技术产业发展趋势和德国市场变化的实际情况，制定发展中国高新技术产业的中、长期战略，决定先发展什么产品，后发展什么产品。同时，国家要实行一系列的鼓励政策，确定重点行业、企业，数量不要多，国家给予重点扶持，力争在德国市场上，尽快的占有优势，保住市场份额。 加强对德国市场的调研，建立健全对高技术企业的服务网络。现在中国企业对德国市场需求变化趋势无法掌握，国家应该成立一个统一的市场调研机构，及时了解德国市场需求的变化，为企业制定市场进入战略服务。在了解市场的同时，国家还应建立健全为高新技术产业服务的网络，为企业服务，使企业对问题能够抓得准，解决得快。设立出口鼓励基金，成立国家研发机构 。中国应该在现有的基础上，国家财政拨款设立出口鼓励基金，专门负责对出口有成绩的企业给予资金奖励，充分调动企业的积极性。 国家应该尽快成立高新技术产品研究与开发中心，在现有的基础上对高新技术产品进行研究与开发，使中国的高新技术产品的研究与开发水平尽快的与世界先进水平接近。国家如果不进行统一的研究、开发，只靠企业是无法办到的。企业既没有充足的资金进行前期投入，又没有较高层次的科学家，只有国家统一进行才能有希望。从目前德国市场来看，数据处理设备市场是德国的薄弱环节，大部分产品从国外进口。1996年德国进口的电子数据处理总值达198亿马克，另外进口各种附属总值107亿马克，近两年进口额继续呈上升趋势。中国可以从软件及零部件开始做起，逐步进入德国市场，并取得市场份额。

进入韩国市场的策略。韩国是中国的近邻，其经济发展虽然遭受了1997年亚洲金融危机的严重冲击，但1999年已经出现了全面的复苏，预计GDP增长在10%左右，对外贸易进出口总额达到2639亿美元，其中出口为1442亿美元，进口1197亿美元，比上年增长28.3%。

1999年，中韩贸易进出口总额达到250.36亿美元, 比上年增长17.7%。其中，中国对韩国出口额为78.08亿美元, 比上年增长24.9%, 占中国对外贸易出口的3.85%。但是，在中国对韩国出口的商品中，高新技术产品出口所占的比例很小，对于这一点必须认真研究。 韩国从1962年开始从美国、日本等发达国家引进技术，经过近40年 的努力，技术水平有了很大的提高，成为亚洲新兴的工业国家。在进口技术的同时，韩国也开始出口技术，其技术出口面向发展中国家，中国也是其出口的一个主要国家。

中国高新技术产业经过近十年的发展，也具有较高的水平，有些产品的技术含量超过韩国，在世界同一行业具有领先的水平。因此，中国的高新技术产品，要想进入韩国市场，必须对韩国高新技术产品市场进行分析，找出中、韩两国的互补性，分析韩国高新技术产品市场的发展趋势，制定出具体进入的产品及战略。

韩国与中国建交较晚，对中国的高新技术行业发展水平，还不了解，认为韩国的技术是从美国、日本等发达国家引进，其水平一定高于中国。因此，中国应下大力气宣传中国的产品，可以政府牵头，组织中国高新技术企业到韩国办展览会、研讨会，做到有的放矢，扩大中国高新技术产品在韩国的知名度。

韩国近年对中国的投资增长速度较快，有些企业是与中国的高新技术企业合资设立。因此，我们可以通过在合资的过程中，让韩国的企业了解中国高新技术产品，并通过合资公司产品的返销，进入韩国的市场。