城市发展与城镇化是有区别的。

在纵剖面上，对城镇化也有不同的理解。另一种观点认为，城市是滋生于地表的一种渐变的人文地理现象，现代城市是古代城市的继承和变革，因此从城市产生之日起就开始了城市化进程。由此，有人把城镇化过程追溯到几千年前城镇出现，分古代的城镇化和现代的城镇化，把城市在地球上出现之日起到乡村城市化完成、城乡融合时止的长过程作为城镇化过程；另一种观点认为城镇化只是工业革命以来开始的过程。因为在此以后城市才大规模扩展，才在社会经济生活中显示出举足轻重的力量。（主要摘录自周一星的城市地理学）

对于中国城镇化进程的研究，文章很多，一些经典的教材中也有描述，将中国的城镇化进程，尤其是建国后的发展划分出几个阶段。从中得出导致城镇化扭曲发展、城镇化水平低的一些因素，不是一个很难解开的'谜"。

关于中国等级规模体系不健全的提法，不是很明确。从全国总体上看，似乎不存在规模体系不健全的问题，但在个别省份，如西部的省份，存在规模体系问题，尤其是大城市缺失。

抱歉刚才字体太小，在重新写一遍：楼上的可能还没有理解我所提出的问题，我提出的谜前面是有定语的“李约瑟”，这也就决定了要把这个问题放在一个较长的时间段来考虑。中国是一个国土辽阔、人口众多以及具有悠久的城市发展历史的国家，中国城市规模等级体系的形成和发展经历了漫长的过程，但中国古代的封建割据势力之间的对立是常见的，但每一个封建割据都是即控制乡村，又控制城市。中国封建社会体制外的权力中心并不存在，而体制内的权力中心则是皇权统治下的城市。中国城市由于缺乏像欧洲城镇那样的自治权，因此城市的发展很大程度上取决于国家的政治导向，其特征就是城市政府分级设置与集中体制下非均衡的注入投资相结合的城市等级制度，城市体系的格局是固有的、继承的而非竞争形成的。虽然中国古代的许多大城市都以各自的方式在地区间发挥了重要的作用，但哪个也没有表现出统一的一个城市体系所需要的那种人口集中。受技术水平的制约，在一个机械化运输没有得到发展的农业社会里，要完成这样一个规模的统一的城市体系几乎是不可能的。此外，近代以前虽然随着城乡商品经济的发展，城市等级规模体系的到了一定的发展，然而当时封建社会经济制度严重束缚了城市体系的对外开放，城市体系的整体结构表现出“开而不放”的总特征。中国古代地区城市体系是不成熟的，不同等级规模的城市是极不完善地织入一个城市体系中，城市人口总的说来集中于大城市。建国以后，重工业优先发展的战略，促生了“三维一体”的体制内生而成。

小城镇是未来我国农村现代化过程中将乡镇企业加以集中的首选集中地，小城镇是未来我国农村现代化与城市化的严重脱节和失调，至使农村依靠自己发展乡镇企业和小城镇加以弥补。