周恩来根据毛泽东提出的对国内战犯“一个不杀”的原则作了特别发言，他明确指出：我们的目的就是要“转消极因素为积极因素”。“杀他们是容易的，杀了他们，他们就不能再起积极作用，只能起消极作用。对台湾的影响相反，使他们觉得战犯的下场只是要杀的，增加了台湾的恐慌。这与我们的政策不相符合。”