【独家发布】【朝花夕拾-他山之石】-他国经验或能助中国结束贫困？

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收藏 2017-05-02

他国经验或能助中国结束贫困

关于中国的一个最常被引用的数据应该是，过去35年有多少中国人成功脱贫。8亿人的这个数字非常庞大，且是一项非凡创举。事实上，没有其他国家得以在如此短的时间内，取得这种程度的减贫。但那些尚未脱贫的成百上千万的中国人又怎么办呢？

中国政府致力于完成脱贫任务，目标是到了2020年要让农村贫困人口全面脱贫。当局最先于2015年在联合国提出这项誓言，随后在数个官方场合重申此立场。不过要实现这项承诺——现在需改善4500万人的生活，这大约等于苏丹的总人口——将要承担大笔费用。

减贫，就像许多重要事项一样，受制于收益递减的规律：你越卖力做一件事，你的努力所换取的成果就越低。想象为一只手表上发条：你越往上转，链子的阻力就越大，所需使的力气也就更多。

在减贫问题上，最先受惠的是那些最符合条件者，这取决于他们的身份背景或所处的地理位置。然而，当贫困者只剩几个，或即使是几百万个，要把触角伸向他们就会变得更困难。

中国的经验将此现象说明得最恰当不过。在中国官方自1978年开始实施“改革开发”政策的头七年，预计每年有约1亿1000万人脱贫。接下来的15年——从1985年至2000年——进展步伐缓慢下来，每年只有约2600万人移到贫困线以上。从2000年至2015年，脱贫人数每年仅2200万余。中国政府现在的目标是每年让1000万人脱贫。

当减贫步伐放慢之际，成本却增加了——这是联合国引用世界银行数据所作的最新报告里描述的趋势。在2000年，要在中国让一个人脱贫需要中央政府付出48美元（名义数据）。到了2010年，这个数目增加了三倍以上，每年要付出150美元。而中国政府目前正努力触及最偏远的人群——那些没有道路、电供，或净水的人——当局每年需承担的费用一人逾200美元。

这并不是说中国将无法实现其2020年的目标。相反地，政府的计划和执行力度与以往一样强大。事实上，中国政府去年还超标，让1240万人脱离农村贫困。今年的目标更扩大了30%，这意味着中国政府要为其计划在2017年脱贫的1000万人的每一人拨出至少1000美元。

不过，当政府试图将农村贫困“归零”——让所有人能超越每年2230元人民币（324美元）的国家农村贫困线之际，它不应该忽视更广泛的与贫困有关的挑战。中国继续体验快速城市化——这种现象过去曾大力帮助减贫，但也使越来越多城市居民面临贫困的风险。

根据官方数据，中国城市5%最贫困家庭的平均收入约1128美元（7521元人民币）。这大约是中国农村贫困线的3.5倍。但是，整体而言，城里的平均收入比农村高至少四倍，以这样的预算过日子或许比生活在农村贫困线还要辛苦。这还不包括许多生活在城市周边的移民工，他们很可能赚得比最穷的5%还要少。

这类贫困也许更难处理，尤其因为中国这方面的经验较少。但就如中国成功减少农村贫困可以成为其他国家的楷模，其他国家处理城市贫困的成功可以也应该有助于指导中国如何去做。

在结束贫困的斗争中，中国并不孤单。事实上，第一个“可持续发展目标”（Sustainable Development Goal）呼吁在2030年完成所有脱贫任务。随着这个过程变得越来越具挑战性和高成本，其他国家的经验对于让所有中国人有尊严地生活，可是至关重要的。

来源：3月30日《缅甸时报》，作者是联合国开发计划署在中国的政策和伙伴关系前负责人。

翻译：胡文洁
转自：http://www.zaobao.com/wencui/opinion-asean/story20170428-754191