英国《金融时报》刘励和(Justine Lau)香港报道/中国可能已花了10多年时间起草并修改反垄断法，预计该法将于明年通过，但法律专家表示，该法中的某些规定仍过于模糊，跨国企业可能因此不敢在中国投资。

一些海外企业也担心，这部新法可能会保护本国利益，并限制它们在中国这一增长最快的市场的经营。

“界限非常模糊，你甚至不能理性地猜测界限在哪里，企业可能回避中国政府认为该法将会促进的有利竞争的商业行为，”美迈斯律师事务所(O’Melveny & Myers)驻北京的合伙人内森·布什(Nathan Bush)表示。

作为入世承诺的一部分，预计中国人大将在明年的全会上通过这部反垄断法，宽限期过后该法就将生效。

过去几年，中国已向国际组织、法律专家和外国政府递交了无数草案，以征询意见，并根据这些意见做出了修改。

研究过该法草案的律师表示，该法将让中国拥有广泛的权力，对国内外的兼并和收购进行审查，对在中国经营的数千家跨国企业而言，这可能是一把双刃剑。

从有利的方面看，最新草案提供了一套有关竞争的统一的指导方针。它还打算根除所谓的行政垄断，来解决地方保护主义问题。

中国的各省市政府，甚至中央政府都常常被指过度保护当地企业，这些企业被授予合同和特权，因为它们贡献大量税收收入和政治支持。预计新的法律将禁止这种行为。

“我知道西方建筑企业对该法感兴趣，因为该法的反行政垄断规定，可能有助于经验丰富的外国承包商进入兴旺的中国建筑市场，”普衡律师事务所(Paul, Hastings, Janofsky & Walker)驻华盛顿合伙人汉密尔顿·洛布(Hamilton Loeb)表示。

但这部新法也可能成为抵御外国竞争的盾牌。虽然该法草案并不区别对待外国企业和本土企业，但法律专家表示，首当其冲的目标很可能就是跨国企业。

去年，参与该法起草的政府机构──国家工商行政管理总局(SAIC)发布的一份报告称，包括微软(Microsoft)、伊士曼柯达(Eastman Kodak)和利乐(Tetra Pak)在内的企业，都在利用它们的财务优势主导市场。

“工商总局的报告，将不得不让在中国地位显赫的跨国企业深思，因为该报告显示了部分立法意图，”海陆国际律师事务所(Heller Ehrman)亚洲区管理股东乔纳森·帕默(Jonathan Palmer)表示。

柯达拒绝对反垄断法做出评论，记者无法联系到微软和利乐对此置评。

在并购问题上，洛布先生说，“用合并审查权维护中国本土企业利益、打击国外企业的压力，将不可避免地产生，与优尼科(Unocal)/中海油(CNOOC)的情况恰好相反。”

律师们表示，人们认为草案中的一些概念和表述太模糊，使政府能轻易滥用相关规定。

例如，该法禁止主导市场的企业，以不公平的高价或低价买卖产品。这使人们担心，该法可能被用于价格管制。

美国商会(American Chamber of Commerce)法律委员会提交的意见称：“如果企业认为，反垄断机构有可能成为价格管制机构，这种看法可能会妨碍投资和竞争。这将起到反作用，而且没有必要。”

跨国企业还担心，行使知识产权是否会触犯反垄断法，因为在评估知识产权的方法上，该法没有提出什么指引，但却规定，限制技术发展可能被推定为反竞争。

“拒绝知识产权授权有可能构成反竞争行为，”美迈斯律师事务所的布什先生表示。

律师和各商会提出的另一个问题是，该法根据市场份额来认定市场主导地位，与资产、营业额和利润等其它因素相比，这一标准不太客观。

并购审查的速度和可靠性，是另一个有争议的领域。据该法最新的草案，任何价值超过2亿元人民币(合2470万美元)，且一方在华资产或上年营业额超过15亿元人民币的国际交易，都必须发布通知。

“中国法律起草者面对的问题是，当前草案的表述，是否会影响到许多不太可能影响竞争的交易，同时造成无关紧要的申报使审查体系负担过重，对企业也造成不必要的负担，”通用电气亚太区(General Electric Asia Pacific)总法律顾问马龙(Stephen A. Maloy)表示。

但律师们表示，现阶段最大的不确定性，是法律定稿时究竟会包含哪些规定和表述，以及新的反垄断机构的权力和结构。

“当你把一份份草案罗列起来，你会看到发展和进步。但我们不知道，最终提交人大的定稿会是什么样，”布什先生表示。

“该法的颁布将成为一个里程碑，但它只是漫长过程的第一步。”