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《与官员谈经济学名著》第三章 政府和福利经济学
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要改进社会福利,就得增加国民收入,而要增加国民收入,就得人尽其才,物尽其用,使资源得到最优配置。那么,资源如何配置才算是最优呢?庇古的答案是,只有当社会各行业的新增社会收益趋于相等时,资源才算实现了最佳配置。
布坎南作为公共选择学派的奠基人,如今已是声名远播。他最主要的贡献,就是把“经济人”假定引入到政治学领域,并使公共选择理论,成为经济学中的一个重要分支。在布坎南看来,政府不过是一个特殊的生产者,提供的是特殊产品。现代社会的许多弊端,都与政治家的经济人特性有关。比如,政治家为了追求威信和权利,往往会处心积虑,去争取尽可能多的预算,使得财政赤字越来越大,为了弥补窟窿,于是就逼着银行发钞票,货币发行很多,又引发了通货膨胀,结果事情越搞越糟。有什么办法纠正政府失灵呢?布坎南的建议是,关键在于强化竞争,即使在公共部门,也应该如此。如将自来水、城市公交等公共部门切割开,分成若干小公司,让他们竞争,干的好的,给予嘉奖,干的不好,就扫地出门。
经济学家一般认为,政府对某些领域进行管制,是天经地义的,同时,对管理的效果,也没有产生过一丝怀疑。但是斯蒂格勒通过研究大量统计资料,并对比分析了两家供电厂在受管制和不受管制下的电费变化,得出的结论大出意料,电费水平和电费管制没有多大关系,起决定作用的,只是市场规模和密度、燃料价格和消费者收入等。同时,电费结构在两种厂商之间,也没有什么明显区别。可以说管制是徒劳无功的。
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斯蒂格利茨的观点更适合于我国现实,例如他认为市场有两大缺陷,一是信息不完全,二是市场不完善,因此需要政府纠正市场失灵,并且有四大优势,征税权、禁止权、处罚权和交易成本。但是政府也有失灵,一是政府受信息不完全和市场不完善的困扰,二是政府凭借权利进行再分配,但往往带来新的不公,三是政府常常毁约,尤其是对前任政府的承诺,四是产权问题无法解决,国有企业管理者可能漫不经心,五是政府活动缺乏竞争。如何把握好政府和市场的分寸,他认为首先要区分政府生产和政府供给,政府生产指政府创办企业,直接提供公共产品,政府供给指的是政府通过采购、制定法律、政策等,满足人们的需要。他认为公共部门应该引入竞争,把政府经济职能分散化,分散到地方政府,各地政府必然各显神通。
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