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《中国经济中长期发展和转型-国际视角的思考和建议》第一章引言 经济增长的国际经验与比较
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自二战以来,许多国家和地区都经历了至少短期的快速增长,但只有13个经济体在25年或者更长的时间段维持了年均7%及以上的增长,其中包括博茨瓦纳、巴西、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、马耳他、阿曼、新加坡、中国台湾和泰国。在这些国家中,东亚各经济体占据主体,但其他各个地区的发展中国家也都有自己的代表,如非洲、拉丁美洲、中东和欧洲的新兴地区,有的国家自然丰富,如博兹瓦纳、巴西、印度尼西亚、阿曼和泰国,有的资源贫乏,13个国家中既有10亿人口以上的大国,也有不足50万人口的小国,如马耳他。这13个经济体各有特色,但并不意味着它们之间没有共同点,仔细分析可以发现有5条惊人的相似之处,它们充分利用了世界经济;它们维护了宏观经济稳定;它们保持了高储蓄率和高投资率;它们通过市场来配置资源;它们拥有负责、可信和有能力的ZF。
相当多的国家在达到中等收入水平后,增长率就显著放缓,在维持了较长时间增长的13个经济体中,其中有6个经济体持续增长到高收入阶段,包括中国香港、日本、韩国、马耳他、新加坡和中国台湾),而其他一些国家在距离发达国家很远的时候就丧失了部分或全部增长动力。拉丁美洲出现过很多案例,特别是阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚和墨西哥,都经历过快速增长期,但没有一个国家实现了更长时间的稳健增长,并最终跨入高收入国家行列。这样不稳定的模式该如何解释?一个重要原因或许是该地区长期存在的收入不平等以及社会政策在解决这个问题上的失败。直到今天,拉丁美洲的收入分配仍然是全球最糟糕的地区之一,由于不平等,受制于政治共识的极度匮乏,缺乏共识很容易陷入长期的政治动荡,影响了人们的长期预期,打击了投资。
中国的两个特征使其面临的发展具有特殊性,第一是不同地区之间以及城乡之间存在的差距,第二是中国本省的巨大规模,使得中国与其他世界国家显得不同寻常,它永远不能模仿如今的发达国家采用的增长方式,没有足够的资源来支撑这种增长。
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从目前来看,对于从中等收入进入高收入的第二个发展阶段,人们的理解并没有那么深,研究也明显不足。国家在从中等收入向高收入的转变过程中,经济结构会转入技术密集度更高的产业,服务业加速发展,规模和财富不断积累的国内经济成为更加重要的增长发动机。因此会出现一些新的问题,如劳动力供给在早期具有无限弹性,但这一优势不再继续,还有就是高技能劳动力短缺的现象显现。与此相适应,ZF政策必须转向人力资本和技术进步,而且要把更多的决策交给市场进行判断。因此ZF必须摈弃原来的某些政策,如产业政策、汇率管制政策等。
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