城市群专题（一）：中国进入城市群大时代

原创 2017-09-27 李璐 读地

编者按

作为世界第二大经济体，中国近年来一直保持着较高经济发展速度的同时，也正在经历着人类史上最大规模的城市化进程。区别于早期单一地区的“城市化”，随着地区间经济协作关系的日益紧密，中国若干城市在经济发展带动下，“集群”推进城市发展的“群模式”已成为中国城市化发展的趋势。截至目前，中国三大经济圈和长江经济带已形成以城市群为核心的空间发展格局雏形。北、上、广、深、武汉成渝正带动京津冀、长三角、珠三角和长江中游等国家级城市群崛起。

本专题以中国城市群为研究对象，共分为六期，将从宏观向微观延伸，介绍中国城市群发展全貌。本文为第一期，介绍了中国城市群概念的提出，以及剖析了五大城市群宏观的经济、人口、城市结构、交通等方面的情况，勾勒出中国城市群的发展路径。在之后五期中，将依次介绍京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群，通过数据梳理，一窥这些被誉为“中国经济发动机”的城市群未来潜力几何。

正文：

城市群概念并非近几年才出现，从“十一五”起，我国各类规划均有提及发挥城市群对区域发展的辐射作用。不过，在此期间的城市群多半停留在形态建设，而没有实质发展。在新型城镇化框架下，2013年底召开的城镇化工作会议明确提出城市群要成为带动区域发展的增长极。2014年国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、2016年中央城市工作会议和“十三五”规划纲要相继提出并强调以城市群为主体形态，在沿海地区建设京津冀、长三角、珠三角等三个世界级的城市群，在中西部地区建设若干个区域性城市群，以促进区域均衡发展。与此同时，在2015年4月长江中游城市群发展规划印发之后，2016年上半年发改委密集发布了哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群发展规划，全国城市群规划正在加速推进。

我国近几年城市群发展规划一览

“十三五”规划中指出，国务院提出未来将加快城市群建设发展，打造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，并将在全国范围内共打造19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

截至目前，中国三大经济圈和长江经济带已形成以城市群为核心的空间发展格局雏形。北、上、广、深、汉、成、渝正带动京津冀、长三角、珠三角和长江中游等国家级城市群崛起。

我国5个国家级城市群范围、指标及发展目标

经济：三大经济群仍是经济领头羊

从经济规模来看，占国土面积11%的五大城市群经济总量占全国55%，是中国经济最活跃、潜力最突出的地区。2016年，长三角、京津冀与珠三角三大传统城市群GDP规模分别为14.7、7.5和6.8万亿，人均GDP分别为9.7、6.8和11.6万元，无论是经济总量还是人均效益，三大传统城市群都处于领先水平，也仍将是未来中国经济发展的领头羊。其中京津冀城市群规划规格高、政策执行力度大，表明京津冀将呈现追赶之势，与长、珠三角城市群的差距将缩小。长江中游和成渝城市群GDP规模分别为7.1和4.8万亿，长江中游城市群常住人口达1.2亿，成渝城市群也接近1亿人，虽然人均效益仍与发达城市群相差较远，但其依然是国内产业转移的主要承接地，也是带动整个中西部崛起的核心，未来增长空间较大。

五大城市群经济与人口规模

人口：长三角人口流入最多，珠三角人口吸引力突出

城市群核心城市及其周边城市受产业交通网络带动，人口持续净流入。长三角、珠三角、京津冀、长江中游及成渝等5大城市群常住人口从2008年到2014年分别增长12%、12%、14%、25%和2%。因长江中游基数小，增幅最高，成渝人口外流多，基本保持平衡；长三角吸引人口总量最多；京津冀、长三角、珠三角均保持较高的增长势头。主要一二线核心城市保持人口净流入，其中，津、深、穗、杭、汉、渝等城市保持较快增长势头，京沪因控制人口增量，增长势头有所放缓，但仍是吸引最多人口的城市。

从人口增量来看，京津冀城市群受益于北京、天津两大城市人口的快速增长，五年常住人口增加近700万，人口凝聚力居首；珠三角城市虽然面临制造业向内陆转移的压力，但2015年人口规模相对2010年仍增长4.6%，人口吸引力突出。

京津冀、珠三角、成渝都是双核驱动的城市群，城市群内两大核心城市人口增量占比均超过整个城市群的六成。京津冀已经逐渐脱离了北京一城独大的局面。从统计数据看，2010-2015年天津人口增量已经超过北京，成为城市群内人口增长最多的城市，一方面源于北京开始进入外溢效应主导的阶段，叠加政府对人口增长严格管控下，北京人口增长放缓，而天津尚处城市扩张期，核心地位不断强化，人口仍在不断流入。深圳和广州仍是珠三角人口流入最多的两个城市。成渝城市群的人口增量也几乎被重庆和成都瓜分，两市人口增量几乎占到整个城市群的八成，表明无论是沿海地区的人口回流，还是对周边人口的吸引，重庆和成都无疑成为西南区域首选，这也是城市群发展不可避免的强核阶段。

长三角和长江中游城市群属于跨区域城市群，多核心发展是其重要的特征。长三角是我国发展最成熟的城市群，除上海外，杭州、南京等也发展成为区域核心，各个城市人口增量占比相对均衡。值得一提的是，合肥的人口增量占比位列城市群内第二，对人口的吸引力开始明显提升。长江中游城市群跨越湖北、湖南、江西三省，省会城市武汉、长沙、南昌中心城市的地位十分突出，人口增长在城市群内排位前三，但显然武汉的人口吸引力要远高于长沙、南昌。未来一段时间内长江中游预计还将持续强核模式发展，中心城市的地位将进一步加强。

交通：高速铁路网络成城市群粘合剂

无论城市群的空间结构呈现何种形态，城市群的一体化发展都离不开完善的交通路网。各城市群构建的高密度高效率的高铁交通体系，压缩城与城间的时空距离，加速人才、技术、信息、资金、知识经验等在高铁站点之间快速移动，全面提升了城市群的综合竞争力，同时也在“倒逼”城市群一体化提速，并向深度和广度发展。

轨道交通网络正在担当起城市群崛起的桥梁， 甚至重塑了区域产业格局，使核心城市的产业发展有梯度地向周边交通便捷的城市分布扩散——工业部门更多地迁往中型城市，中型城市将成为制造业中心，大型城市成为金融和消费中心，周围的小型卫星城成为居住中心。城市群的发展将持续吸引产业、人口及住房需求增长，而其他三四线城市人口将持续流出。容纳新移民的不再是特大型城市，而是其周边的卫星城镇，轨道交通等成为人口重新分布的重要交通方式。

以珠三角地区为例，目前该地区密集织就“铁路交通圈”，深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、肇庆、中山、江门等8个珠三角城市与广州已经完全在“一小时交通圈”中。而环绕珠三角的城市韶关、清远，也因接壤广州，借助武广高铁开通而进入了“一小时交通圈”。近两年，珠三角地区高铁已成网并向外辐射，以广州、深圳为中心，已经初步形成了一个辐射周边600公里范围的“高铁和城际铁路3小时生活圈”，辐射范围包括湖南、湖北、福建、江西、广西，几乎涵盖了广东周边省份和自治区。

至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，核心区至周边主要区域的1小时通勤圈将逐步完善、高铁带来的粘合剂作用进一步显现。

结语：多中心化愈加明显，中心城市经济引领作用不断增强

1.从城市群的发展演进来看。我国人口流向的部分逆转正在悄然改变着城市群及全国经济空间结构，中国城市群体系的多中心化愈加明显，而且对经济空间的支撑作用不断增强。一是由成熟型、成长型和潜在型城市群构成的中国城市群体系多中心化特色在逐步显现，位序较低的城市群也在不断发展。二是城市群与非城市群、城市群之间分化明显，珠三角、长三角、京津冀等十大城市群已经成为中国经济空间的主体支撑。三是绝大多数城市群经济增速(均值)高于全国水平，城市群蕴藏着巨大的发展新动能。

2.从城市人口分布及变化来看。城镇化推动的速度与影响力正发生较大的变化，我国人口流动出现新动向：中部地区、部分高行政等级城市人口流入增加。第一，城市人口增速在区域空间和城市行政级别层面上出现分化。第二，人口流向发生部分逆转，中部地区常住人口规模开始增加。第三，长三角等东部地区成熟城市群的多中心化显现，中西部城市群单核集聚进一步强化。

3.从城镇化进程方面来看。第一，处于不同发展阶段的地区和城市的城镇化推进速度存在明显差异。城镇化水平超过80%的上海、北京、天津等城镇化率的增速明显较缓。而城镇化水平较低的地区和城市的城镇化率增速相对较高，许多地区快于全国水平。第二，城市经济增速的整体放缓及分化正在叠加影响城镇化的空间结构调整，一些城市群内重点城市的常住人口增速近年来呈现加快之势。第三，城市经济增速放缓没有导致城镇化增速的减缓。先行地区和城市是中国常住人口城镇化的存量支撑主体，随着经济增速下调，其对中国城镇化的增量带动作用将有所减弱。而后发地区和城市经济增速相对较快，城镇化水平较低且正加速推进，为中国宏观经济下行和先行地区城镇化速度放慢形成缓冲，全国常住人口城镇化进程仍将保持稳步推进。

4.从城市层面GDP空间分布及变化来看。中国东中一体化与“一网五带”经济空间新格局进一步凸显。主要表现在：第一，中心城市的经济集聚引领作用进一步增强，285个地级及以上城市中的前20%(57个城市)集聚全国近3/5的财富。第二，中部地区凭借中心城市的有力支撑正在不断崛起，东北地区由于中心城市支撑作用下降而出现持续下滑。第三，“一网五带”的“巨手型”城市中国经济空间格局进一步显现。东中部多中心城市群网中106个地级及以上城市创造的GDP占全国的比重在近年来保持在63%以上。西线沿长江上游城市发展带GDP比重持续增加，2015年达到了6.28%，有赶超东北沿京哈线城市发展带的可能。西北沿陇海兰新线城市发展带、西南沿沪昆线西段城市发展带、南线沿海城市发展带在全国的GDP比重尽管相对较小，但总体上呈增加趋势。