中国（深圳）综合开发研究院

金融与现代产业研究所所长　刘国宏

深圳作为全国改革开放前沿，应按照十九大报告要求，从三个维度实施新的突破发展，为全国形成全面开放新格局做出更大贡献。一是正如三十多年前，深圳以加工贸易先导发展，融入全球制造链，催生了深圳外贸繁荣、外资集聚和排浪式的创新发展；当前，深圳应以服务贸易先导发展，融入全球服务链，带动深圳外资、外贸和对外投资迈上更高台阶，抢占新时期全球产业价值链的制高点。二是深圳应结合中国特色社会主义新时代新特征，加快研究实施自由贸易港、跨境合作区等一批重大战略项目，以重大项目开辟城市新时代发展新格局，为国家构建开放型经济新体制提供强大支撑。三是借助深圳国企深化改革和做强做优做大，把城市该提供的公共服务提供好，把市场要维护规则制度维护好，率先构建世界一流营商环境，集聚世界一流营商资源，更好服务新时代全国开放大局。

今年习近平总书记给广东省做出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示，其中一个支撑就是为全国构建开放型经济新体制提供支撑。十九大报告关于形成全面开放新格局突出讲了区域格局、外贸发展、引进外资、对外投资和自贸试验区建设共计五点要求。其中全国开放格局是“陆海内外联动，东西双向互济”；在自贸区上谈到的是要给自贸区更大的改革的力度，建设自由贸易港。

中央对深圳开放高度重视，总书记曾经在一次深改组会议上提到建设开放型经济新体制时说，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。从这个角度来看，结合十九大报告，深圳如何落实国家社会主义新时代的开放战略非常重要。

第一，什么是新时代？深圳的新时代和旧时代最大的不一样，就是我们在前30多年的时间里面，通过加工贸易融入了全球的产业分工体系，不断的催生了高新技术产业以及创新创业的发展。当前，中国特色社会主义新时代环境下，需要在服务这个领域，引领整个中国实体经济的发展。否应该提出一个新的思路，以服务贸易开始融入全球的服务链条里边，让深圳的发展质量、营商环境迈上一个更高的层级去。

第二，怎么适应新时代的新要求？应该通过实施新的重大项目，使新时代新格局真正的搭建起来。例如刚才讲的自由贸易港等这样一种重大制度安排，应该旗帜鲜明的提出来，共同构筑新时代的发展新格局，为国家构建开放型经济新体制提供强大支撑，勇当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”尖兵。

第三，从营商环境这个角度看，我们怎么样去改善，把营商环境走到全国前列去。事实上我们现在营商环境和国内其他城市相比已经走到前列，我们是怎么走到前列的？这和我们前30年政府体制机制改革、国企改革，尤其是国企深化改革具有重大关系。当前，在全国一片做强做优做大国企的大背景下，深圳应怎么样凸显出时代的特色来?    举个例子。我们去新加坡调研，淡马锡控股的上市公司一度占据了新加坡证券市场60%的市值，淡马锡占据这么高的一个体量，确确实实很强大，但更是要求它按照市场的原则去管理国企。因为如果不按市场原则，新加坡作为高度开放的经济体，国际投资人认为新加坡有政府干预行为，国企不遵守市场原则，市场有不公平竞争，投资人就会从新加坡的市场上撤出，新加坡经济就会受到很大的冲击。

从这个意义上讲，我们的国企改革现在更要按照市场的原则，提供公共服务的，就要严格的按照公共服务标准提供；市场竞争领域的，就要完全按照市场竞争的规则和手段去管理经营，使深圳未来在全球城市竞争中能够不仅要参与全球治理，而且可引领全球治理。

现在还有一些不尽如人意的地方，比如说政府简政放权，特别爱把权放给国企，而且也没有按照什么市场规则来做，所以国企最近又拿了好多的土地等资源，很多不是以一个什么样的市场机制把这个土地给到国企去的。所以在这个点上，恰恰我觉得深圳应该是要领先全国一步，坚持社会主义市场改革方向使国企改革是走在全国前列，进一步的引领整个城市发展转型和营商环境提升。

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