白皮书就区块链的监管问题展开了讨论—— 区块链或许需要三层监管体系 ：

　　区块链的平台监管 ：这一层监管网络的对象是诸如比特币、以太坊、瑞波币等等系统。虽然很多人把加密货币视为金融工具，其底层区块链技术视为支付系统，但是这种认识较为狭隘。实际上，我们应该把这些区块链系统看作一个维护信息所有权的特定技术平台。所以说，这一层网络需要对区块链所有的可用范围进行考虑，而不仅仅是金融方面的监管。

　　区块链的应用监管 ：这些系统中运行的如智能合约等等技术，让区块链涉足的领域不断扩大。不少公司抓住了商机，探索出了一种新型的创新驱动融资方式——ICO。不过，这个近来发展迅猛的融资手段暴露出了诸如不合规、虚假等等问题，所以对于加快 ICO 市场监管法规落实的需求日益显现。

　　整个区块链“生态圈”的监管 ：目前，涌现出的比特币、以太坊、Hyperledger、瑞波币、Tendermint 等等平台都存在着或多或少的差异。所以说，为了更好的监管五花八门的区块链系统，我们需要讨论出一套系统的分类标准，从而规范化、标准化区块链“生态圈”的管理。