西安成国家中心城市 专家：短期带动作用不大   

2018-02-09  来源：中国新闻网

  2月7日，国家发改委官网发布《关中平原城市群发展规划》全文。并明确提出“建设西安国家中心城市”。

  成为国家中心城市意味着什么？既然是在城市群发展规划中提及，它对周边的城市又将有何带动作用？下一个国家中心城市会是哪？

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部室主任、研究员刘勇在接受中新社国是直通车采访时表示，西安在正式成为国家中心城市前，还有诸多需要完善的方面，短期内对周边城市的经济带动作用不会很快显现。同时，根据中国目前的城市发展和人口规模而言，现有的国家中心城市数量还远远不够。

  国家中心城市是什么？

  如果你还不了解“国家中心城市”到底是怎样的城市，那么说北上广（北京、上海、广州），大家一定不会陌生。

  2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》明确了北京、上海、天津、广州4城的国家中心城市地位；

  2016年5月，经国务院同意，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，成都被列为国家中心城市；同年12月，国务院批复同意、国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，武汉和郑州被列为国家中心城市。

  此次《关中平原城市群发展规划》的发布，西安正式成为中国第9个国家中心城市。

  据悉，国家中心城市是住建部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。国家中心城市不管是政治、经济、文化，还是对外交流，在全国都具备引领、辐射、集散功能的城市。

  当了“大哥”的西安能给周边小伙伴带来什么？

  诸多西部城市中，为何偏偏花落西安？据西安市发改委副主任姜建春表示，近年来，西部大开发、“一带一路”、创新驱动、对外开放、区域协调、军民融合、自由贸易试验区等机遇持续在西安聚集，特别是2017年以来，这座城市的经济社会发展取得了巨大成就，多项指标创近年新高。

  公开资料显示，西安已发展为西北地区唯一的特大城市，经济总量位居西部第三。2017年初，西咸新区划归西安管理，使西安自改革开放以来第一次拥有了大西安的格局和体量，完全具备建设西部经济中心，引领中西部发展的条件。同时，2017年，西安市科技成果交易额还位居全国15个副省级城市第一。

  在外交方面，西安也备受外国领导人青睐。1月8日，法国总统马克龙访华时，第一站就选择了中国古都西安。据统计，新中国成立以来先后有200多个国家元首以及领导人访问过西安。

  刘勇表示，西安加入国家中心城市后不管是自身发展还是周边城市，都将产生一定的带动作用。

  首先解决了西安大城市病的问题，对于目前的交通拥堵、环境污染等多方面问题都会进行一定程度的缓解和治理。

  其次，也解决了城乡发展过程中落差较大的问题。在城市建设中，为了城乡均衡发展，对于周边城镇的基础设施建设也会有一定的带动作用。

  同时，推进振兴乡村的过程中也促进了城乡人口双向流动，让贫困的人口城市化，高收入阶层郊区化或者乡镇化。

  未来或有更多同级别城市涌现

  《关中平原城市群发展规划》中提出，加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

  但这并不意味着西安对于周边城市的带动效应会很快显现。刘勇对记者表示，现在中国大多数的城市，特别是大城市，总体而言受收入、人口等多因素限制，城市发展水平还有待提升。所以西安即使成为国家中心城市，短期内对周边的带动作用也不会太明显。“目前国家中心城市带动周边经济发展的制度安排方面也还有一定的欠缺。”

  同时，目前暴露出的一些大城市病倒逼城市向周边发展，因此国家提出振兴乡村、城乡一体化。在推进的过程中也暴露出一些问题，比如基础设施建设、生态环境保护等多方面在认识、理论上还缺乏指导。

  据《中国新闻周刊》报道，截止到2017年，除了已经正式入选国家中心城市的西安以外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市也都正在积极争取进入国家中心城市行列。

  下一座国家中心城市会“花落”谁家？

  刘勇表示，中国是个人口大国，但城市化程度还远远不够。 “因此，中国还有很多的城市潜力巨大，这些城市都有可能。在人口多、城市短缺的背景下，我认为中国未来国家级城市扩充到20-30个是没问题的。”