制度是规范化的标准，但谁来规范政府行为，这在中国是一个复杂而又艰巨的问题。
政府行为的非合理性与非科学性是造成我国改革中产生各种各样矛盾的重要因素，
然政府决策行为与政府人员关系密切，政府公务员的思维决定了政策的走向，
谁来规范政府行为，如何通过一种制度来约束政府政策的走向，能不能通过
政府制度经济学来解释和说明，希望大家讨论一下。