国家财政安全的定义

财政作为社会经济活动的一个重要参与者，在国家的利用下履行了提供和改善社会公共福利的主要责任。同时财政也存在着一定的安全问题，我们称之为财政安全问题。 “财政安全问题是一个国家最高层次的安全问题之一”。[1]在先进发达的西方国家、落后的发展中国家以及转轨时期的国家都不同程度地存在着各种根源导致的国家财政安全问题，这种现象在经济转轨的国家尤其显著。如果这种问题得不到有效及时的解决，它就会向社会的其他领域不断蔓延，并随着国家体制的调整、制度的变迁而变得愈加复杂。所以，对财政安全问题的研究是必须及时与给与相当重视程度的。要研究财政安全，首先，对其进行定义是必要的。

随着我国市场经济的不断深化，问题矛盾的不断凸显，财政安全问题也得到了，相应的重视。不同的学者站在不同的角度，给其不同方面的定义。比如“政府依靠扩张性财政政策刺激经济，国债余额屡创新高。中央政府债务不断累积，地方政府财政日益困难，国家在未来经济增长中面临着财政安全问题”；[2]“财政安全是经济安全的子概念，财政安全的基本要求为财政具有偿债能力，实现这一要求必须保证未来某时期用基准预算盈余弥补当前债务。实现财政安全的更高要求是防范风险”；[3]“从财政的职能出发，所谓财政安全，就是一国财政基本处于稳健增长的收支平衡状态，不存在引发财政危机的财政机制，不存在引发财政危机的现实问题，不存在发生财政危机的可能性，对于整个经济社会发展具有一定的支持力。因此，财政安全的本质，就是一国财政处于稳健增长和持续支持经济社会发展的状态。”[4]还有一种比较有见解的定义，即“财政安全，就是财政的一种没有危险的状态。具体地说，财政安全是由财政主体、财政客体和财政运行条件三方面因素综合决定的:首先，从主体上说，财政安全意味着财政具有免除危险的能力，即自身的强大或特性使某些外在因素对财政运行不构成威肋、;其次，从客体上讲，财政安全意味着财政的运行环境和作用对象、影响因素没有能力、没有意愿、没有行动对财政的正常运行形成威肋、;再其次，在财政主体没有避免某种危险的能力、财政客体也对主体表现出不同程度的威肋、，但由于处于一种特定的环境中，上述潜在危险不可能演变为真实风险时，财政安全也能实现。可见，财政安全并不仅仅是财政的‘收支安全’或称债务安全，这只是财政的内部安全，也是关乎财政最直接的安全;它还应包括财政的外部安全，即财政在宏观经济、社会中作为一个变量出现时，财政自身运行及其外围环境所实现的安全。”[5]

综合以上观点，这些学者的观点都相对统一，即都是在对傅志华[6]在《国家财政安全论》中对财政安全问题的不同延伸或解读。所以，我们在此对傅志华的定义进行系统阐述。所谓财政安全，就是一个国家的财政基本上处于稳固平衡和稳健的增长状态，能以强大的财政实力应付各种危机。故，就财政安全的本质而言，就是防范各种可能引发财政危机的现实或潜在的风险，保证政府履行其职能的财力需要，特别是保证政府始终拥有各种突发事件和危机的能力。

财政安全问题不仅仅是一个国家经济安全的问题，更是一个社会安全问题，更是一个巩固政权维护政治利益的问题。它在时下备受人们关切的国家经济安全问题中占有相当大的权重，同时也与国家的社会稳定和政治状况的稳健相互交织，密切相关。“财政安全是国家经济安全的最高形式，是国家政治安全和社会安定的重要保障。它是国家合法性的基础，是一切社会经济风险的最终承担者，是政府应对各种危机能力的保证。”[7]总的来讲，财政安全不只是财政业务自身的安全运转、财政系统的安全运作、经济的良态发展和政府安全的问题，也是社会个人与集体的切身利益的安全问题。

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[1] 姜彦福雷家骕 《财政安全主要问题》

[2] 郭庆旺（2004）

[3] 王晓霞《财政安全：非传统安全的经济学分析》《当代经济研究》2007年第11期

[4] 姜彦福雷家骕 《财政安全主要问题》

[5] 高翔海关总署国际司 《关于财政安全内涵的初步探讨》中国审计报/2008年//9月//3日/第006版

[6] 傅志华，经济学博士，财政部财政科学研究所研究生部主任

[7] 傅志华《国家财政安全论》第一章第四节p33~p34