介绍可以详细点

国内这方面比较系统的论述，完成于16年前，至今仍为翘楚。

7．论 收 费 管 理
  1993.11.3
在商品生产的社会中，收费存在于人们社会生活的各个领域。人们生老病死，衣食住行，吃喝玩乐，生产流通和社会管理的各个方面，都可能遇到收费问题。在我国目前百业待兴，财政比较紧张的情况下，收费更以日益增多的趋势引起人们的普遍关注。收费管理成为国民经济和社会管理的重要课题。
一、什么是收费
从现象看，收费就是收取货币的行为，是货币所有权从一方向另一方的转移。但是并不是所有收取货币的行为都是收费，在现实生活中收费一词有特定的含义。
收取货币的行为有以下基本形式：
　　1、交换
　　交换是商品生产社会中最普遍的现象，包括货币与工农业产品的交换，是工农业产品价值的实现形式；与劳务和各种服务的交换，是劳务和各种服务特殊商品价值的实现形式；与土地、房屋、道路、各种设施、各种生产资料、生活资料使用权的交换，是上述特殊商品价值逐步实现的形式；保险的购买和支付等。
　　2、以收费的形式实现行政制约，成为行政管理的经济手段。如占道费、土地闲置费、汚染费的设置和收取。
　　3、通过收费弥补行政经费的不足。如各种管理费、证照工本费的设立和收取。
　　4、国家税收及附加。
　　5、罚款。
　　6、集资。
　　7、摊派。
　　8、设立基金。
　　9、群团组织的会费。
　　10、储蓄。
　　11、抵押。
　　12、赔偿。
　　13、捐助。
　　14、博彩。
　　15、赎买。
　　16、借贷融资。
　　17、诈骗。
　　18、抢劫。
　　由于社会政治经济生活的复杂，收取货币的行为还会有其它形式，以上是主要形式。而人们通常所说的收费，仅仅特指其中的一部分形式，即与第三产业产品和服务相联系的收取货币的行为，包括国家行为，即行政性收费。但税收除外。
　　收费是有了商品和货币以后才出现的社会现象，是以收取货币形式出现的社会经济关系的一个方面。由于人们的认识不同，不同时期、不同地区、不同情况下，对收费有不同的理解和划分。除非国家有统一规定，我们通常所说的收费包括的范围也是相对的。
　　二、收费种类、性质的划分和特点
　　收费种类可以自然、行业、项目的特点来划分，也可以性质来划分。可以粗分，也可以细分。以自然、行业、项目的特点来划分，具有直观的特点。以性质划分收费种类，具有简明的特点。在管理实践中，两种方法并用。
　　以自然、行业、项目的特点来划分收费种类，目前国家还没有统一的规定，各地分法不尽相同。如果从性质上分，收费大体有三种：经营性收费、事业性收费、行政性收费。
　　经营性收费，通常是企业和企业化管理的事业单位提供劳务或服务收取的费用。具有自由选择，等价交换的特点，是商品化劳务和服务价值的实现形式。
　　事业性收费，是事业单位和社会团体提供非盈利服务，收取的补偿性费用。具有自由选择，通常低于价值收费的特点，是不完全商品化劳务和服务费用的补偿手段。
　　行政性收费，是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构（包括事业单位和企业），依据国家法律法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。具有强制性和不受价值规律支配的特点，通常做为行政管理的经济手段，经费不足的补充手段，专项资金的筹集手段，一般具有规范性。
　　事业性收费与经营性收费有很大的相通性和共同性，随着改革的深入，很大一部分事业性收费要逐步的转化为经营性收费。
　　行政性收费与国家税收、罚款，甚至抵押金、保证金等，都有很大的相通性，可以相互转化。它们的区别，在于相对的专门性。
　　经营性收费，有的也有行政性质，如强制保险，国家统配物资的购买证工本费等，是带有行政性的经营性收费。有的收费，如鉴定、检验、环境评估，强制性的，是行政性收费，自愿委托的，是事业或经营性收费。科技咨询、文化、教育、医疗卫生、体育表演收费，有事业性的，也有经营性的，反映了社会生活的复杂和发展变化。但抓住了主要方面，我们是能够较为合理的区分不同收费的性质的。
　　由于没有统一的规定和存在各种情况，收费的分类很难一致。如教育收费，在实际工作中一般把它细分为好多种。而医疗收费，好几种数千项，我们往往把它归为一种收费。但在取消项目中，一小项医疗收费，可能算一种收费。再如洗染织补收费，可以按行业划为一种收费，也可以按特定服务划分为几种收费。这类情况，使收费统计在口径上很难一致。而科学的、统一的界定收费种类、项目、名称、性质，是科学管理收费的重要课题。
　　三、什么是收费管理
　　收费管理是人们对收费的约束行为和国家对收费的行政干预。包括收费项目的确定和取消；收费管理形式的选择；收费标准的制定和调整；收费主体、收费对象、收费范围的规定；约束收费的各种要求和监督检查。
　　收费管理，与一般商品价格的管理有明显的不同。第一，跨度大。几乎涉及人们生产、生活和社会管理的各个领域，各个方面。而一般商品价格管理，仅仅涉及生产、流通领域。第二，专业性强。几乎一个部门、一个行业的收费一个特点。如邮政和电讯收费特点不同;饭店和旅店收费特点不同;装卸搬运和运输收费特点不同;勘察设计收费和检测鉴定收费特点不同;公、检、法收费和资源管理收费特点不同,等等。第三，情况复杂。收费分经营性、事业性、行政性三种，要有不同的作价原则、管理方式和要求。第四，涉及的管理部门多。一般商品的价格，由物价部门管理，涉及工商、税务、业务主管部门和企业。收费的管理除了以上这些外，还要涉及财政、计划、审计、定额等综合部门和银行。如对行政事业性收费的管理，离不开财政、审计部门；对保险收费的管理，离不开人民银行（现体制）；对基本建设收费的管理，离不开建行和定额管理部门；对摊派的管理，离不开各级政府和各级综合管理部门。第五，涉及的权力机关多。行政性收费的管理，涉及收费的各个权力机关和上层领导。第六，许多收费，只能制定一般的管理办法和作价原则，具体收费等级和标准，要深入基层单位区别不同情况具体核定。如旅店、饭店收费，理发、洗浴收费，托幼、办学收费，商品房价格等。第七，许多收费不是从价值出发，而是从管理的需要出发制定收费标准。如资源和资源保护费，占道费，排污费等。第八，许多收费与财政状况、机构设置有关，如各种管理费。第九，除了个别项目外，地区性非常明显。第十，基本不影响市场零售物价指数，仅影响职工生活费用指数。
　　因此，收费的管理更为复杂，难度更大，也更有特点。

四、收费的管理形式
　　收费的管理形式大体有三种：国家专门管理机构监督并制定统一收费标准；国家专门管理机构监督并制定统一收费控制幅度，收费单位在规定的幅度内自定收费标准；收费单位根据国家政策，完全自定收费标准。这三种形式，也是一般商品价格管理的基本形式。
　　收费管理形式的选择，第一要根据收费的性质和特点；第二要根据收费对国计民生影响的重要程度和管理改革的进程；第三要根据市场发育和市场供求决定的必要程度；第四要根据收费管理部门的实际管理能力和水平。
　　行政性收费，因为是行政管理部门收取的带有强制性的费用，而国家已有税收，故应从严控制和掌握，必需采取第一种管理方式。垄断性的，影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，一般也应实行第一种管理方式。其余的，区别不同情况，采取第二、第三种管理方式。
　　管理方式的选择，不应是一成不变的。一些影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，有时为了促进收费行业收费部门的发展，使其收费标准尽快理顺，也可采取第三种管理方式。或者先规范其收费行为，调整其收费标准，使其得到正确引导和一定的发展后再过渡到第二、第三种管理方式。总之，要因时，因地，因费制宜，从整个经济环境和当地管理需要出发，灵活掌握。在我们现有比较落后的管理手段，管理水平，有限的管理力量的情况下，更要破除管得越多、越死、越好的观念，一切从实际出发，灵活运用三种管理形式，促进国民经济的发展。
　　五、收费的管理部门和分工
　　各级政府，各级物价、财政、审计和收费主管部门，收费单位，都有收费管理的责任。如何分工合作，是一个重要问题。我认为，科学的分工应避免扯皮，贯彻相对有利和市场原则。
　　相对有利，就是谁管更有利，需要比较和分析。市场原则，指的是各种收费和收费标准的形成都有一定的区域性，收费管理也要有合理的分工。
　　经营性收费是收费的主体，经营性收费管理的综合部门——物价部门，也是收费管理的主体。但并不是一切收费都由物价部门管起来才好，例如经营性收费中的保险费，现在是由人民银行管理的；农村中的统筹等收费，主要由农业综合管理部门管理；涉及建筑取费的定额管理和预决算，现在是由定额管理部门和建行负责。这些工作都由物价部门接过来，不见得相对有利，显然也力不从心。
　　事业性收费，近似于经营性收费，一般说来由物价部门管起来为好。因其涉及财政补贴，通常由物价、财政两个部门共管。为避免扯皮，与群众生活关系密切的收费，应以物价部门管理为主，财政服从物价；与群众生活关系不大的收费，应以财政部门管理为主，物价服从财政。
　　行政性收费，不属于商品范畴，与市场物价没有直接的联系，而与财政收支关系密切，是国家税收的补充形式，主要应由财政部门管理。在财政部门没有专门检查力量的情况下，物价部门应参与行政性收费的监督检查。
　　因缺乏经驗和理论指导，八十年代初各地物价管理部门陆续恢复的时期，曾经见费就管，在行政事业性收费的管理上经常与财政部门发生矛盾。因无财权，又不如财政部门了解情况，故无实际的决策权，还要承担责任，分散精力，影响其它收费的管理。通过实践，逐步总结经验，与财政部门合理分工，相互配合，各负其责，许多地区曾经形成了较为合理的管理体制，促进了价格改革的深入。
　　由于同级收费管理部门控制不了同级政府的收费行为，行政性收费应由同级人大或上一级政府控制。我国现在实行的行政事业性收费由国家和省、自治区、直辖市两级政府管理的规定，是这一经验的总结。但事业性收费是否也应由上两级管理，值得研究。
　　各级管理部门的分工，一般来说应贯彻市场原则。影响全国市场的收费，各地差别不大而又需要统一管理的收费，基本的管理制度，应由国家统一制定。影响主要限于当地市场，各地差别较大的收费，具体的管理制度，应由地方管理部门制定。这符合价值形成的规律，各级政府各负其责的原则。
　　只有合理的分工，才能形成科学的收费管理体系，这是搞好收费管理的重要前提。
　　六、基本管理制度
　　管理制度是管理规范化的体现，是收费管理的基础工作。搞好收费管理，应健全以下基本制度：
　　1、组织制度。包括各级管理机构的设置，各地管理人员的配置比例，管理分工、管理权限和责任，相互关系和上下级关系的规定；
　　2、责任制度。包括各级政府，各综合管理部门，收费业务主管部门，收费单位和收费管理人员的收费管理责任制度；
　　3、统管收费项目的审批制度。包括统管范围和统管项目，申报程序和审批程序的规定；
　　4、明码标价制度；
　　5、收费许可证和其审验制度（范围根据需要确定）；
　　6、文件转发和抄报抄送制度；
　　7、收费票据的管理制度；
　　8、财政监督和行政性收费的财务管理制度；
　　9、不同质量服务的等级和差价制度；
　　10、检查、表奖和处罚制度。
　　对重要收费项目，需要严加管理的收费行业和部门，不同性质、特点的收费，还可根据管理需要，制定专门的管理制度、办法和规定。
　　七、制定收费标准的原则
　　收费标准是收费的尺度，也是社会总价值分配的尺度，涉及方方面面的利益，牵扯各种比价关系，对各行各业的协调发展，关系极大。
　　制定收费标准的原则，决定于国家总的经济发展战略。改革以前，我国实行的是集中国力发展第二产业的政策，第一产业、第三产业的发展受到限制。体现在价格政策上，经营性收费实行的是保本微利的作价原则；行政性、事业性收费很少，实行的是以财政为主，收费为辅，收支平衡的作价原则。改革开放以来，我国实行的是尊重客观经济规律，促进三个产业协调发展的经济政策，制定收费标准的原则相应有了改变。但由于认识和条件不同，各地的改革不尽一致。
　　从科学合理的角度出发，我认为制定经营性收费的标准应正确处理各种收费之间，商品和收费之间，地区之间，不同季节，不同质量，不同供求情况下的比价关系，合理核算成本、税金、利润，尽量按价值规律制定。具体操作时应以市场预测为基础，参考成本和税率，历史和现状，周边关系和产业政策，实行按质论价。对需要大力扶持，超前发展的行业，应打破一切常规，根据需要，以社会和财政的承受能力为条件，制定收费标准。如沈阳市自来水价格政策和电信业价格政策就有力的促进了两个行业的超前发展，较好的保障了这个缺水城市的城市用水和对外开放。
　　制定事业性收费的标准，要兼顾历史状况和现实际需要，在财政拨款一定的情况下，以成本和服务质量为基础处理好比价关系，按保证事业单位生存和适当发展的原则制定。对能够转化为经营性收费的事业收费，要运用价格杠杆促其转化。
　　行政性收费的标准，要根据国家有关政策，实际需要和社会可能的承受能力制定，并从严控制。
　　由于历史形成的客观条件的限制，从旧的制定收费标准的原则向新的制定收费标准的原则过渡，需要一个过程。要分别主次、缓急、难易，抓住时机，贯彻“有理、有利、有节”的方针，采取能放则放，能调则调，能改则改的策略，根据服务质量和市场供求，实现价格导向。
　　八、申报和审批程序
　　统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，一般应遵循一定的程序，以减少漏洞、扯皮、违纪，提高工作效率。
　　所谓程序，就是工作的顺序，是科学管理的组成部分。因为统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，是政策性很强的事情，国家和各级政府都规定了一定的管理权限，超越管理权限就是违纪，所以申报和审批程序，成为收费管理的组成部分。
　　申报程序包括资料的收集和整理，意见的论证和确定，起草报告并附有关方面资料按管理权限逐级上报。涉及几个部门的上报材料，应事先沟通，尽量取得一致意见。涉及数个上级管理部门的，报告和资料应分别报送。
　　核价报告和资料应说明收费部门的自然情况，收费项目和标准制定、调整的原因和意见，有关依据（包括文件、数据、外地资料），影响情况（包括收费部门的收支变化和对社会的影响，涉及对居民增加补贴的，还要与财政部门磋商，提出补贴意见，测算补贴影响）。
　　为避免无效劳动，申报单位应事先与有关部门和领导沟通情况，进行可行性研究。
　　已有有关管理规定，只涉及具体收费等级和标准核定的，报告和资料说明收费单位的情况和意见即可，并可由收费单位在征求主管理部门的意见后，直接报送收费审批部门。
　　法规报告和资料，应说明制定或修改法规的目的、意义和依据，必要时逐条说明。法规正文应条理清晰，概念准确，文字严谨。报送前应广泛征求意见，充分论证，做到确有意义，意见统一。有争议的，应先行磋商，需领导和上级管理部门裁定的，要特别说明。涉及几个部门的，应联合报送，或事先会签。单独报送，应抄送有关部门。
　　申报报告和资料要提前报送，未经批准，不应执行。
　　审批程序包括登记立项，即纳入工作计划；调研，即对所报材料核实、分析、研究论证，不足之处予以补充、修改，并提出审查意见；上报，即将批复意见和有关资料报给领导审定；批复，即将审定意见正式发文通知申报单位或予以公布，同时抄报抄送有关部门。
　　收费许可证的申领、审批程序略有不同。申领收费许可证，应首先提供确有收费权的证明及收费依据。经发证部门审核同意后，填写收费许可证审批表一式几份，注明收费单位的自然情况，收费项目，收费标准，收费范围，收费依据，经业务主管理部门审核同意加盖公章后，报发证部门审核、编号、加盖公章和经办人章，填发收费许可证。涉及几个部门审核的，要按规定的顺序依次操作。收费权、收费范围不明确或有争议的，应暂不发证，搞清以后再办。
　　调整收费项目、收费标准、收费范围、要换发或修改、补充收费许可证。停止收费，应交回收费许可证。

九、监督检查
　　任何管理，没有监督检查，都会流于形式，收费管理也不例外。
　　收费的监督检查与一般商品价格的监督检查相同的地方是都要依据国家的有关法律、法规和管理规定，建立健全管理制度和处罚规定,建立专兼职管理和检查队伍,实行分工负责,计划管理,群众监督,舆论监督,机动检查和重点检查相结合,查违纪,查违价,查明码标价,对查出的问题依法立案惩处。不同的地方是参与监督检查的部门更多(特别是行政性收费的监督检查),监督检查的范围更广(包括有无收费许可证,是否经过了年审,是否按规定使用了专用票据,行政性事业性收费是否实行了专户存储,有无违反行政性事业性收费的财务管理规定,有无不服务也收费,肢解项目乱收费,凭借权力强收费等欺诈行为),情况更复杂,难度更大。
　　现在，行政性事业性收费的监督检查已成为监督检查的重点和难点。为此，党中央、国务院采取了一系列措施，强化行政性事业性收费的监督检查和管理，把这项工作提到了政治的高度，做为反腐倡廉的重要内容。
　　加强行政性事业性收费的监督检查，许多地方创造了好的经验。有的地方成立了专门监督检查队伍，有的地方吸收人大、政协代表、职工代表参加，成立了人民监察大队……。国家多次组织了全国性的清理整顿，适当上收了权限，分批公布了合法收费的目录和标准，各地都取消了一大批不尽合理的收费项目。收费的监督检查在许多方面还需要加强和完善，有待于各地创造出更多更好的经验。
　　十、收费的清理整顿
　　要全面掌握收费情况，建立良好的收费秩序，清理整顿是重要手段。
　　清理整顿分全面的清理整顿和局部的清理整顿。全面的清理整顿，是对全部收费或一部分收费进行全方位的清理整顿。包括收费单位、收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、收支情况、收费管理组织、管理制度落实情况的清理审查，取消不合法、不合理收费项目，调整不合理收费标准、收费等级，完善管理办法，建立健全规章制度和管理组织，处罚违纪违法行为。局部的清理整顿，指的是某些部门，某些行业，某些项目，某一种收费的清理整顿。
　　全面的清理整顿一般要经过准备动员，清查自检，上报审察，重点抽查，建章建制和处理违纪违价案件，公布取消和保留收费项目，发放收费许可证等阶段。视组织情况和范围大小，通常要经过几次反复，需要一两年甚至更长的时间。
　　局部的清理整顿一般也要经过全面清理整顿的那些阶段，但内容和侧重点可能不同，相对要简单一些。
　　全面的清理整顿是较快的取得全面情况的最好方式。但涉及的部门多，牵扯的精力大，经过的时间长，要有权威领导的支持，政府的重视，得力人员的组织，有关方方面面的大力配合。不到非常需要的时候，不可轻易的搞。
　　局部的清理整顿有较大的灵活性，一般由收费管理部门组织即可。便于集中人力，集中时间，抓住主要问题，较快的取得成果，是清理整顿的主要方式。
　　何时采用何种方式清理整顿收费，要从实际需要和可能出发，周密地安排和组织，务求必胜。勉强的清理整顿，只能劳民伤财走过场，降低自己的威信。