大力推进公用事业民营化

盛洪

中国消费者记者 何永鹏

北京的四月天，春光明媚。走进白石桥附近昆玉河边的真觉寺，沿着古色古香的画廊向右转，不远就走进了天则经济研究所的小院。在一个非常简朴的办公室里，研究所所长、著名经济学家盛洪接受了记者的采访。访问围绕着公用事业民营化的主题而展开。

市场化是公用事业改革的最佳选择

公用事业民营化在美国和英国等西方资本主义发达国家是从上个世纪六十年代才开始的，不少人认为在我国目前市场经济体制还不健全，法律环境还不完善的情况下大力推行公用事业民营化过于超前，对于这种说法，盛洪有着自己的看法。“我们不仅要和西方国家比，还要自己与自己比。公用事业改革目前面临两种选择，一种是继续沿用过去的那一套国有事业单位垄断经营的体制，一种是推行公用事业民营化。”盛洪说，公用事业改革不仅是一个抽象问题，而且是一个具体问题。现在已经有大量的实践，很多的民营企业已经进入到公用事业中来，应该说，大多数情况下都取得了比原来更好的效果。
“除了提高效率和服务质量以及拓宽投资渠道外，民营化还是公用事业运营实现规模经济的需要。”盛洪说，这是他最近提的一个新观点。民营化是和市场化联系在一起的，它不仅仅是单单一个民营化。过去公用事业主要是由****来做，而且非市场化运作，各地的公用事业服务水平参差不齐，而且无法跨越城市辖区局限。公用事业民营化，企业摆脱了体制的束缚，可以跨城市经营，跨地区经营，目前许多进入公用事业领域的民营企业，把自己比较成熟的技术模式、管理模式、商业模式，从一个城市推广到另外一个城市，在全国范围内“攻城掠地”，从而实现规模经济。

民营将实现“民赢”

“公用事业涉及到全体社会成员，它的天然职责就是为老百姓带来更多的社会福利。”盛洪说，公用事业民营化更有利于实现公用事业的“民赢”任务。
对消费者来说，服务效率、服务质量的提高是公用事业民营化的最大优点，盛洪认为，这是引入竞争机制的结果。他说，在民营化的体制下，企业必须通过竞争才能获得特许经营权，要想获得新的更多的特许经营权还得通过竞争，企业服务效率、服务质量是其竞争能力的体现，在竞争机制的作用下，企业会尽可能给消费者提供优质的服务。
盛洪认为，同样的一种公用事业服务，民营化企业因为提高了效率，降低了成本，从而在价格上能够给消费者带来实惠。他分析，过去以前形成的价格水平，因为是根据原来的国企的成本来制定的，成本偏高，价格也就偏高。“一般来说，民营企业的进入不会提高价格，我所知道的民营企业一般没有提高价格的冲动，有些报价甚至一般都比会原来还要低。这是一种普遍的情况。”
针对一些原来****只是象征性收费的公用事业民营化大幅涨价的现状，盛洪认为除了个别官商勾结的情况外，从长远来说，那将原来低于成本的收费水平提高到恰当程度，对消费者来说其实也是有利的。“天下没有免费的午餐，从来没有免费的服务。”他说，从另一个角度来看，不收费往往导致是服务质量差，大家享受的可能是比较糟糕的公共服务产品。比如说，道路垃圾的清理，收费以后往往会比以前做得好很多。

定价要考虑社会福利最大化

公用事业民营化改革中一个核心问题就是定价问题，也是广大消费者最关心的问题。
“价格不能任由企业自己来定，那样企业可能会把价格定的过高，但也不能任由消费者来定，因为消费者天然地认为价格越低越好。”他说，由于公用事业往往是自然垄断的行业，只有一个卖方或者买方，市场定价机制失灵，但它基本的定价的原则、定价的逻辑是不变的。盛洪认为，应该由一个第三方，比如说****可以聘请有关专家，评估出一个比较适中的价格。他说，当然这个适中价格还需要通过一个类似于听证会之类的法律程序来加以确认。
“定价要从社会福利最大化的角度出发，强调的是参与各方的利益最大化，不能偏向任何一方。”盛洪不赞赏因为考虑消费者的承受能力而降低定价的行为。他说，定价首先考虑的是效率而不是公平，你如果为一个地区的老百姓作长远的考虑，你就要想考虑会有一个企业提供优质的服务，它应该得到应有的补偿。他认为****如果要考虑公平的话可以通过其他的手段实现，比如****对差价提供补贴，或者是对低收入人群进行补贴。

解决农村城镇化问题的方向

在一次演讲中，盛洪曾说过，公用事业民营化对我国农村的发展也将起到积极作用。面对记者，他具体阐述说，他公用事业民营化将对我国农村城镇化问题的解决提供新的方向。一方面，农村的市场化会导致一些处于贸易节点上的地区形成新的城镇，本身就意味着社会效率的提高和农民收入的增加；另一方面，
“城镇化在硬件上的内容，就是要进行城市基础设施的建设和城市公用设施的建设，也就是对公用事业的巨大需求。”盛洪预测，随着我国经济的发展，公用事业民营化的步伐在不久的将来一定会推进到我国农村的城镇化建设当中去。
“城镇化本身就构成了一种极大的需求。”盛洪说，诺贝乐尔经济学奖得主刘易斯曾说过，城镇化、城市化是一个国家经济增长的最重要的源泉和动力。农村城镇化的过程需要持久的投资，需要大量的劳动力，如果公用事业民营化步伐推进到农村，将会给带来大量农民的就业机会，为农民创造更多的致富机会。