在看报告的时候看到了贫困插花县，觉得涨姿势了，进行了百度了解得具体一些了，跟大家分享一下~

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插花贫困地区是指由若干个零星的、散在的贫困村、贫困乡镇构成的贫困县市。近几年来，党和国家推出了关于扶贫开发的一系列重大举措，使重点贫困地区的落后面貌得到了明显的改变，但插花贫困地区仍然面临一些亟待解决的问题。本文试图从查摆分析问题入手，提出一些解决的办法，以引起有关方面的关注。

一、突出问题

插花贫困地区面临的问题具有多样性。既有基础设施建设方面的，又有生产发展方面的，也有生活需求方面的。从目前的情况看，突出的问题有四个。

（一）生存条件难改善。一些山区贫困村因为山高路险，交通不便，群众仍然守着金山过穷日子；一些库区贫困村由于居住分散，群众一户或几户守着一个山头，饮水、就医、出行、小孩上学仍然十分不便。就目前的扶贫政策而言，要解决这些问题是很困难的。

（二）支柱产业难形成。由于自然条件差，加之扶持资金有限，支柱产业难以形成。多数村处于有特色无产业，有产业无规模，有规模无市场，有市场无效益的状态，自我发展能力不足，脱贫致富基础不牢。

（三）扶贫到户难落实。由于没有明确的操作程序和规定，扶贫到户的政策仍然是一种口号，难以落实兑现。

（四）村级负债难化解。一些贫困村基础设施差，群众要求解决的问题多，致使项目竞相攀比上马，造成较大的资金缺口，形成了新的村级债务。这些债务在两三年内还难以还清。

二、主要原因

出现这些问题的原因是多方面的，既有历史的，也有现实的；既有经济的，也有社会的；既有主观的，也有客观的。

第一，资金投入不足。近几年来，扶贫资金一直没有增加，考虑到物价上涨因素，实际上在减少。加之地方扶贫配套资金也难以落实到位，导致资金投入不足的问题日显突出。一个整村推进的村，一年只能给予10万元左右的资金扶持，而实际需要150至200万元，其间差额甚大。

第二，思想观念不新。一些贫困地区存在重基础设施建设轻产业发展的现象，致使扶贫效果不佳。经过多年扶持，路通水通电视电话通，却不见支柱产业的出现。

第三，工作机制不活。在机构设置上，各地不尽一致，有的单设，有的挂靠某个部门，行政级别也有高有低；在职责范围上，扶贫部门对社会扶贫缺乏组织协调职能，致使社会扶贫工作处于一种被动状态；在工作机制上，扶贫项目申报审批周期长，条条框框多，致使重点项目得不到重点扶持。

三、具体对策

上述问题严重地影响着插花贫困地区落后面貌的改变，影响着贫困群众经济收入的提高，不可掉以轻心。针对这些问题，可采取如下对策。

——在扶贫投入上建立两个机制。一是建立扶贫资金递增机制。各级扶贫资金投入总量偏少，不能满足整村推进扶贫开发的实际需要，不能适应社会主义新农村建设的实际需要，应将扶贫资金的投放纳入法制化轨道，依法确定扶贫资金总量。同时明确地方各级财政的配套比例，确保扶贫资金能够随着财政收入的增加而逐年增加。二是建立社会扶贫机制。对党政机关，实行定点扶贫；对企事业单位，征收扶贫专款；对社会组织，开展经常性的扶贫募捐活动。同时，试发扶贫彩票，以募集更多的社会闲散资金。

——在扶贫对象上瞄准两个主体。一是瞄准重点贫困村。将对重点贫困乡镇的扶持调整为对重点贫困村的扶持。这样，扶贫的重点更突出，效果更好。二是瞄准低收入贫困户。将扶贫项目和资金直接落实到户，让真正贫困的群众通过资金扶持而实现快速脱贫。

——在扶贫措施上强化两个责任。一是强化主管部门扶持基础设施建设的责任。贫困地区的水、电、路、通讯等基础设施建设，主要由各个主管部门负责。二是强化扶贫部门扶持生产发展的责任。由扶贫部门负责帮助每个贫困村建立一至两个主导产业，每户贫困户建立一个致富庭园。

——在扶贫思路上创新两种模式。一是基础设施建设资金实行以补代包。变过去扶贫部门包揽一切为群众投资建设、扶贫部门给予资金补助，实行量入而出，以便能用较少的钱办较多的事。二是生产发展资金实行周转扶持。对产业发展项目，采取无息投资、定期归还、及时周转、滚动发展的办法。