第十二章 财政支出

【本章考情分析】

年份	单选题	多选题	合计
2017年	2题2分	1题2分	4分
2016年	2题2分	1题2分	4分
2015年	1题1分	1题2分	3分
2014年	1题1分	2题4分	5分
2013年	2题2分	1题2分	4分
2012年	3题3分	1题2分	5分

【本章教材结构】

【本章主要考点】

1. 财政支出的含义及分类

  2. 衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标

  3. 财政支出规模增长的理论解释

  4. 中国财政支出结构存在的问题及优化

  5. 财政支出绩效评价

【知识点】财政支出的含义及分类

一、财政支出的含义

财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。可从以下三方面理解财政支出数据：

（一）看财政支出规模（花了多少钱）。

财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。该指标反映政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于了解政府支配了多少社会资源。

【例如】

2015年我国财政支出占当年GDP68.9万亿的比重是25.5%

2016年我国财政支出占当年GDP74.4万亿的比重是25.2%

（二）看财政支出结构（做了什么事）。

财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重．该指标反映政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。

【注意】与支出规模相比，支出结构问题更重要，它反映了财政支出的受益格局。比如政府的钱是用来更多的改善民生了，还是更多用于国防建设了，还是政府部门挥霍浪费了。

（三）看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）。

财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。该指标反映财政每一笔钱具体是怎么花的，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。比如，政府的钱是给公务人员发工资了，还是买了商品服务了；是用于基本建设了，还是对个人家庭补助了。

【经典例题】

【例题：2016年单选题】通常情况下，能够反映政府实际参与社会经济生活程度的是（  ）

A．财政支出结构   

B． 财政支出规模   

C． 转移支付规模      

D． 转移支付结构

【答案】B

【解析】通过本题掌握财政支出规模、财政支出结构、财政支出的经济性质分别反映的内容。

二、财政支出的分类

1．适用于编制政府预算的统计分类

（1）支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（是用于办教育了，还是加强了国防。）。

（2）支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。

【提示】从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。

中国支出功能分类：设类、款、项三级

中国支出经济分类：科目设类、款两级

2．根据交易的经济性质进行分类

【提示】利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置（购买性支出比重大），还是收入再分配（转移性支出比重大）。

【经典例题】

【例题：2012年单选题】下列财政支出分类科目中，属于财政支出功能分类的是（   ）。

A.工资福利支出           

B.环境保护支出

C.商品和服务支出         

D.对企事业单位的补贴

【答案】 B

【解析】通过本题掌握财政支出功能分类及支出经济分类的项目，注意二者的区分。

【例题：2016年多选题】下列财政支出中，属于按交易的经济性质分类的有（）。

A．环境保护支出      

B．购买性支出

C．经济事务支出     

D．医疗保健支出

E．转移性支出

【答案】BE

【解析】财政支出按交易的经济性质可分为购买性支出和转移性支出。