【知识点】中国财政支出结构存在的问题及优化

一、财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。

【经典例题】

【例题：2010年单选题】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向(    )转变。

A．提供公共物品和服务   

B．支持国有经济发展

C．支持私营经济发展      

D．城市建设

【答案】A

二、中国财政支出结构存在的问题

1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；

  目前，中国公共财政预算支出总额中的约70%以上为购买性支出，高于发达国家的水平。从动态角度 来看，1994年以来至“十一五”时期，中国财政购买性支出占公共财政预算的比重出现了缓慢下降的趋势，转移性支出比重则缓慢上升，这从侧面反映了中国财政支出的再分配功能在不断强化，体现出政府运用财政政策的着力点开始偏离资源配置、而更加关注分配公平的问题。

2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；

  目前中国政府购买性支出中，投资性支出与消费性支出的比例约为40:60，因而推定政府性投资占公共财政预算支出的比重约为28%，这个比重高于发达国家和中东欧转型经济体。

3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

中国财政用于固定资产投资和城市维护建设的支出，总体上都远高于对医疗卫生、社会保障与就业、农业和科技等方面的投入。

中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务（特别是经济建设事务）和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。

【经典例题】

【例题：2013年单选题】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题是（）。

A．转移性支出占财政支出的比重过高  

B．购买性支出占财政支出的比重过低

C．财政支出的再分配功能较弱   

D．投资性支出占财政支出的比重过低

【答案】C【解析】本题是2011年多选题的简单变形。

三、优化中国财政支出结构

1．总体要求

（1）应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。

（2）在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。

2具体措施：

（1）严格控制一般性开支，降低行政成本。

（2）优化转移支付结构：增加一般性转移支付的规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制各类专项转移支付。

（3）大力支持教育事业发展

（4）大力支持医疗卫生事业发展

（5）大力支持社会保障和就业工作

（6）大力支持生态环境建设

【经典例题】

【例题：2012年多选改编】优化我国财政支出结构的方向是（）。

A．扩大购买性支出的比重

B．扩大转移性支出的比重

C．严控一般性行政消费支出

D．扩大竞争性生产投资支出规模

E．保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要

【答案】 BCE

【解析】通过本题掌握财政支出结构优化的具体措施。

【知识点】财政支出绩效考评

一、财政支出绩效考评的含义

1、财政支出绩效的含义：

  财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。

   建立财政支出绩效评价体系的核心是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中。

2、财政支出绩效考评：

财政支出绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；

财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；

财政支出绩效评价的内容是公共委托-代理事项；

财政支出绩效评价的原则是“3E”原则即经济性、效率性、效果性。后来在3E基础上又加入了 “公平性”。

（1）经济性：是指从事某一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化，它主要关注的是投入和整个过程中的成本。

（2）效率性：是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系，即以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出，即支出是否讲究效率。

（3）效果性：是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系。

“3E”原则要求对财政支出资金使用绩效的评价，不能片面的、孤立的分析其中的某一个要素，要从经济性、效率性和效果性三个方面进行综合考察、分析和评价。

【提示】财政支出绩效考评制度是确保公共财政体制有效运行的重要管理措施，是公共财政政策的实现途径和手段，是财政支出管理的重要内容。

【经典例题】

【例题：2014年单选题】财政支出绩效是指（    ）。

A. 完成财政支出目标所取得的效果、影响及其效率

B. 预计财政支出所要实现的目标

C. 完成财政支出预算安排的进程

D. 在预算年度终了后财政结余的资金规模

【答案】A

【解析】财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
二、财政支出绩效考评的方法

部门预算支出绩效考评方法有：公众评价法；比较法；成本效益分析法；因素分析法。

部门预算支出绩效考评方法

评价方法	含义
公众评价法	对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容的完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法
比较法	通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和评价期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法
成本效益分析法	将一定时期内的支出与效益进行对比分析，来评价绩效目标完成情况的评价方法
因素分析法	通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法

【经典例题】

【例题：2017年真题】部门预算支出绩效评价方法有（）。

A．比较法

B．因素分析法

C．公众评价法

D．净现值法

E．成本效益分析法

【答案】ABCE

【解析】财政支出绩效评价方法包括公众评价法（即公众来比较成本因素）、比较法、成本效益分析法、因素分析法。

三、财政支出绩效考评指标的选择

确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。

绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。

原则	含义
相关性	指标与部门绩效目标有直接联系。
可比性	相似目的的工作选定共同的指标。
重要性	选最具代表性、最能反映考评要求的指标。
经济性	考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上实行考评。

【经典例题】

【例题：2013年多选题】确定财政支出绩效考评指标应遵循的原则有（）。

A．平衡性原则   

B．相关性原则

C．可比性原则   

D．重要性原则

E．经济性原则

【答案】BCDE

【解析】通过本题掌握选择合理绩效考评指标的原则以及各原则的含义。

四、绩效评价范围与重点拓展

1.绩效评价范围覆盖各级预算单位和所有财政资金

2.绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。

【本章主要考点总结】

考点	主要内容回顾
1. 财政支出的含义及分类	（1）3看（规模、结构和经济性质）    （2）支出功能分类和支出经济分类项目    （3）购买性支出和转移性支出
2. 衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标	（1）绝对规模和相对规模指标    （2）财政支出增长率；财政支出增长的弹性系数；财政支出增长的边际倾向
3. 财政支出规模增长的理论解释	（1）财政支出规模先持续增大，后稳定在相对较高的水平    （2）财政支出规模增长的理论解释（政府选择了非均衡的梯度发展理论）
4. 中国财政支出结构存在的问题及优化	（1）问题：2大1小（购买性支出比重大、投资性支出比重大、社会性支出比重小）    （2）优化：更多关注再分配、严格控制一般性开支、优化转移支付结构
5. 财政支出绩效评价	（1）含义（3E原则-一经两效）    （2）方法（公众比较成本因素）    （3）指标选择的原则（相关经济可重要了）