11月3日讯 2018沈阳·第五届中国智慧城市创新大会在在沈阳市皇朝万鑫酒店举办。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表了题为“扩大开放是辽宁振兴和沈阳发展的关键一招”的演讲。中国国际经济交流中心副理事长  黄奇帆

以下是演讲全文：

上午好！很高兴受邀参加今天的论坛。1个多月前，习近平总书记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会，从营商环境、发展动能、对外开放等6方面对东北发展提出了明确要求。借此机会，结合工作实践经验，我就辽宁、沈阳的进一步扩大开放，同大家分享一些思考和感悟。

一、中国对外开放的成就、意义和新时代新特征

我国的改革开放从1978年12月的十一届三中全会开始，从兴办深圳等5个特区，到沿海14个开放城市，再到27个沿海经济开放区，逐步打开中国对外开放的大门。40年来，我国的开放取得了伟大的成就，1979年到2017年我国对外贸易从109亿美元增加到4.11万亿美元，位居世界第一；累计吸引外资1.9万亿美元，去年达世界第二位；外汇储备从几亿美元增加到3万亿美元。

对外开放，不仅使封闭的中国成功地融入经济全球化，而且使全面开放的中国成为推动全球化的重要力量，成为世界经济增长的重要引擎。

对外开放，不仅能带来外资，还能带来优势产品、技术和管理，带来国际市场和贸易渠道。

对外开放，不仅能带来生产力的变化跃迁，还能带来营商环境的变化改善，直接推动政府职能转变、营商环境国际化、政企关系调整、外资和外汇管理体制变革、人民币加快国际化。

对外开放，不仅能促进我国产业结构调整，还倒逼我国制度体制改革，原有的体制弊端随着对外开放的不断扩大显露出来，进而倒逼改革深化。

总之，改革需要开放的推动力量，开放需要改革的体制保障，两者相辅相成、相互促进，这是我国改革开放成功的重要经验。实践证明，哪些地方开放的早，改革与开放结合的好，哪些地方的经济体制改革的步伐就迈的大，经济发展就快。

党的十八大以后，进入新时代，我国的对外开放在“一带一路”战略指引下，出现了五个重要转变。一是从扩大出口为主，转为鼓励出口和增加进口并重。近几年，我国进口增长率一直快于出口增长率。当今世界，出口大国未必是经济强国，但进口大国一定是经济强国。我国进口规模的持续扩大，必将增强我国在世界经济舞台上的话语权。二是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。2013—2017年这5年，我国对外投资6928.6亿美元，超过1979—2012年这33年对外投资的5526.35亿美元，也超过这5年引进外资总量724亿美元。三是从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。随着“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略的实施，中西部地区内陆开放高地建设明显提速，正在由过去的“跟随跑”变为“齐步跑”，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正加速形成。四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主，转变为FTA框架下货物贸易和服务贸易共同发展。在双边和多变自由贸易协定框架下，近年来，我国服务贸易呈现快速增长之势。2017年，服务贸易进出口总额达到4.7万亿元，有力促进了我国外贸结构的持续优化。五是从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。我国以“一带一路”战略为引领，积极参与推动全球治理体系变革，成为开放型世界经济的积极倡导者和坚定推动者。具备这五大新特征的对外开放，必将为开启中国特色社会主义现代化新征程、为建设社会主义强国发挥历史性作用。

二、以开放为抓手推动辽宁经济三大重点领域释放新动能、形成新产业

（一）以辽宁传统优势产业为基础、战略性新兴产业为重点，形成上中下游产业链一体化的产业集群，与之配套形成生产性服务业和产业链金融集聚区。现代制造业比的是核心技术，比的是资本，更是比产业链集群竞争能力。现代制造业不搞大而全、小而全的制造企业，而是将零部件、原材料、物流等上下游业务让那些对这些环节最有技术、能力强的企业去干，能外包的尽量外包，形成水平分工的产业链。但是，考虑到分工体系在全世界，物流、效率、安全以及产业链间的沟通协调都是个问题，现代制造业又提倡在一个2—3个小时车程区域内，上中下游70%以上的部件、关键件能够垂直整合一体化。这种一体化能带来四种效应：一是不仅有整装厂的产出，而且包含上中下游全产业链的产出；二是不仅有制造业产出，还带来物流、运输、销售结算生产性服务业的产出；三是具有区域竞争力，外资无法随时打包走人，搬一个制造厂易，搬一个产业链难；四是产业链集群互动，既能互相促进，又能逆周期抱团取暖。

（二）以“大智移云”等颠覆性产业为主体，形成云计算、大数据、人工智能、物联网的产业链集群。所谓“大智移云”,即指大数据、智能化、移动互联网和云计算的综合体。作为一种新型的颠覆性产业，东西南北中几乎都在同一起跑线上，辽宁沈阳并不落后。搞云计算的关键是需要建设数据处理中心（IDC）。配置大量服务器，运行耗电，降温也要耗电，南方搞必须要找凉快的山区，而东北温度低，最适宜搞。在2009年日本大地震前，欧美上百万台服务器规模的数据处理中心堆积在日本，地震后欧美认识到放在日本不安全，近10年陆续转移到亚洲其他地方。辽宁、沈阳既有温度低、地质条件好的自然优势，又有东北工业大学、中科院沈阳分院、沈阳计算机所、沈阳自动化所这样人才和技术领先的优势，要抢占未来中国云计算产业制高点，要站在国家大局角度思考，理所当然可以在大数据、智能化、移动互联网、物联网和云计算方面努力，重点要发展创新云计算的基础设施服务（IaaS）、大数据综合平台服务（PaaS）和智能算法服务（SaaS），这三种服务是“大智移云”服务的产业链，是无法消除分离的三兄弟、三胞胎。总之，从云计算、大数据、智能算法等领域的制造创新中心、标准体系、公共服务平台、软件支持企业，到安全保障体系发展，涉及面很宽，几乎包含了云计算、大数据、物联网、移动互联网以及人工智能、机器人等最前沿颠覆性产业，对此，绝不能闭门造车，必须开放性、创造性的干。这方面，可以与中国各大云计算、物联网、大数据、人工智能服务商、企业、研发团队进行共同发展“大智移云”的战略合作。前几天，中央政治局会议专门提出了要把人工智能行业作为战略性产业来推进，这对沈阳更是重大机遇。沈阳自动化所、机器人早在上世纪80年代就很出名，东大东软的系统软件也是国内一绝，当然有基础抓住机遇推动人工智能硬件、软件系统演进升级，开发增强人机协作能力的智能系统，构建人工智能安全与保障、标准与基础等发展环境，抢占未来中国人工智能制高点。

（三）以保税区、自贸区、中德合作装备制造产业园、沈抚新区等为重点抓好战略性新兴服务业。沈阳是辽宁的中心城市，也是东北的特大型城市，更是辽宁省举全省之力正在打造的国家中心城市。中心城市理所当然是服务业发达的城市，为此，要通过扩大开放，着力发展战略新兴服务业，联同已经发展的传统服务业，使沈阳成为东北地区的金融中心、贸易中心、经济中心。

沈阳现在开放的要件有保税区、自贸区、中德合作装备制造产业园和沈抚新区等，这些是中国当今抓开放最重要的关键要件。保税区是境内关外的海关特殊监管区，不能简单地当作铁丝网围起来的开发区，不能简单地当作一般的工业园区来使用。保税区是货物入内免税区，适合货物贸易周转，可以开展一般贸易、加工贸易、转口贸易、离岸贸易和跨境电子商务贸易。上海外高桥保税区10平方公里，因为做这几种贸易，年贸易额1000亿美元，税收1000亿人民币，吸引了10000个做国际贸易的公司和20万白领。2010年的业务量超过全国沿海其他27个保税区的总和。为什么发展的这么好？因为它不是当成工厂在搞。

自贸试验区重点是搞服务贸易，包括教育、科技、医疗、金融、商贸物流、跨境电子商务等服务业以及服务外包产业。要充分利用自贸试验区的政策优势，打造中国服务国家品牌，促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态、新模式、新服务体系和政策框架，加强涉外资源整合，完善服务。在自贸试验区建设中，开发要利用现有的商务集聚区、交通枢纽物流区搞服务贸易发展，千万不要像建开发区、保税区那样征地动迁、七通一平、搞楼堂馆所的开发，那样最后的结果是基础开发三年、形态开发三年、功能开发又三年，等把自贸试验区政策落实到位是十年后的事了，黄花菜都凉了。中德合作装备制造产业园和沈抚新区开发同样如此。为什么叫新区？新区新区，不叫特区，不特而特，特中有特，比特区还特。之所以这么说，是因为现在特区能干的事，新区都能干，而特区没有干过的一些新区特色的事由中央支持干。新区要干新事，要五位一体干新事，新区的产业园区应当如同中德合作装备制造产业园那样是全产业链集聚区、产业资本集聚区、龙头企业集聚区、生产性服务业集聚区和各种交通方式集聚的交通枢纽区。新区的创新园区是产学研一体化的集聚区，是孵化器、LP、PE、VC等投资基金的集聚区，是独角兽企业的群栖之地，是东北地区创新驱动的标志性地区、新兴技术发展的制高点，是落实习总书记要求培育壮大新动能为重点、激发创新驱动内生动力的重要环节。