美国采办体系可分为三个阶段：发端-成型-完善。二战前美国国防采办由各军种负责，存在较为严重的资源浪费问题。战后美国成立国防部，国防采办开始集中，这是美国采办系统的发端阶段。越战中后期，美国先后建立规划计划预算系统、国防采办系统和需求生成系统，三大采办系统初步成型。冷战结束后，美国在采办领域发起了需求革命等一系列改革，三大采办系统逐步完善，构成了美国现行的国防采办体系（详见《中信证券军工·军临天下（第67期）—采办系列研究一：主要国家现行采办制度研究》）。
二战前美国陆海军采办缺乏统一管理。美国陆军最早可追溯至 1775 年独立战争时期的大陆军，常备海军则在 1794 年《海军法案》通过后才成立，美国战争部和海军部先后于 1789和 1798 年设立，分别管辖陆海军，部长均为美国内阁成员。海、陆军各自设有独立、完整的采办管理机构，却缺乏统一管理，潜藏诸多弊端。
陆海军独自采购导致资源重复浪费。以 XF5F“天鹰”战斗机为例，该战斗机是格鲁门公司设计的一款试验性双发动机舰载战斗机，这架飞机同时被美国海航和陆航看中，但双方没有相互协商，而是分别购入进行实验，其中陆军试验机编号为 XP-50。最终双方购入的飞机都只处于试验阶段，重复购置浪费了宝贵的物力和时间。

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