第2分章 建设一个什么样的新体系？

【82:4.12.3.2】

第3节 全民保障和全民就业的体系

【82:4.12.3.2.3】

3.1 实现全民就业和全民保障的新体系

建设新体系，发展未来经济模式，可以实现很多宏大目标。其中之一就是全民就业和全民保障。

全民就业和全民保障是建设新体系的基本目标。

在人类社会现有经济模式下，不可能彻底解决人类社会的失业问题和就业问题。前面已说明，已在本书第1部下卷中的第3篇第5章为市场经济失业必然性一般原理提供了证明。

在现有模式下，既然失业问题和就业问题都不能彻底解决，那么全体人民的全面保障更无从谈起。（不能说全世界有一两个国家在短期内较好地解决了就业和保障问题，就认为在现有模式下能解决就业和保障问题。要看到，这些国家地区的短暂解决是以其他国家地区的无法解决为基础的。整体上看是无法彻底解决。）

建设新体系，发展未来经济模式，具体怎样实现全民就业和全民保障，本篇后续章节中陆续阐述。

3.2 全体人民所有、利益属于全民的新体系

3.2.1 实现全民就业、全民保障的前提

实现全民就业、全民保障的前提，是建立一个全民所有的系统。

初步判断，不建立一个全体人民所有的新体系，人类社会难以真正实现全民就业、全民保障。

3.2.2 建设全体人民所有、利益属于全民的新体系

【1】民有的系统和利益属于全民

为了实现全民就业、全民保障，客观需要建立一个全体人民所有、利益属于全民的新体系。

不仅要建设一个完全民有的系统、一个全体人民拥有的体系，在这个民有化的系统内还必须遵循一切利益属于全民的基本原则。

一切利益属于全民，也是新体系的基本准则、基本规则。

【2】新体系最大的优势

新体系最大的优势就在于一切利益真正地属于全民。

为全民谋福利，具有完全的正义性、正当性。

新体系因其正而无敌。无往不利，无坚不摧。

3.2.3 民有的系统可确保人民福祉与经济增长同步改善

一个民有的系统有利于人民的福利得到更快速、更公平的改善。

什么是经济增长？不是钞票多了，而是国民的生产能力强了，可供给的东西多了，人民分配得到的东西多了。

建设全体人民拥有的新体系，遵循利益属于全民的规则，有利于人民福祉与经济增长同步改善。

未来，人民福利与经济增长可趋近同步。不过要看到，新体系在解决全民就业之前，增长的增量需要部分用于解决新就业。

3.3 全民保障和全面保障

3.3.1 全民保障系统

新体系是保障性的新体系，是全民保障的系统。

新体系的直接目标是全民保障，保障、供给全体人民。

保障全民的新体系不是为个人盈利。利益、利润不属于个人私有，只属于全民。

新体系以供给、以保障、以服务为目的，以保障、供给、服务全民为目标。新体系虽然不以个人盈利为目的，但是也需要考虑成本。

新体系是中国保障问题的解决方案。

【如何建设全民保障体系，全民保障具体如何实现，在第12篇中以数十个章节进行了详细阐述。重点参见第12篇第6、9、10、15、16-26章。】

3.3.2 逐步为每一个人提供全面保障

【1】逐步解决现行经济存在的问题

现行经济虽然庞大，却因为一切按经济衡量，导致并不能很好地为每一个人提供基本的养老服务和其他社会服务。

新体系建设后，将逐步解决这样的问题。未来的新体系将为每一个人提供基本养老服务和其他社会服务，为每一个人提供全面保障。

【2】新体系的主要发展方向是满足人的各项基本需求

新体系以人为本，主要关注人的各项基本需求。新体系的主要发展方向就是满足人的各项基本需求。

新体系关注基本保障，需要满足人们对养老、医疗、教育的需求。

新体系进行基本生产，需要发展农业、粮食、食品、住房、服装、汽车等领域，满足民众的相应需求。

新体系提供基本服务，满足民众在交通、旅游等领域的需求。

【3】建立新体系，首先保障人类的最基本需求

针对人类的最基本需求，单独建立新体系予以保障。

新体系的全民保障，首先是从经济方面给全体人民提供一个基本的生存保障和生活保障。（甚至在未来给人类提供保障。）

新体系的全民保障，保障包括许多领域。新体系将逐步在一些重点领域实现全民就业、全民医疗、全民养老（有需要的老人全部可以得到养老服务）、全民教育。

随着新体系的发展，逐步在人类需要的各个领域提供更全面的保障，逐步扩展保障领域，逐步提高保障水平。

3.3.3 逐步提高保障水平和改善保障状态

【1】新体系逐步提高全民保障水平

新体系提供的全民保障，会随着新体系的发展逐步提高保障的水平。

新体系将致力于不断提高全体人民的收入水平和生活水平。新体系将争取逐步降低全民的恩格尔系数，降低食品消费费用在消费中的比例，逐步改善民生。

【2】新体系逐渐改善全民保障的整体状态

新体系保障全民，将为全民提供全面保障，必然会缩小贫富差距。新体系也将主动致力于逐步缩小贫富差距，适度降低基尼系数，消除过大的社会差距，提高大众消费能力，给所有人全面保障。

新体系将在宏观上控制收入差距，既要有合理差距，又要防止差距过大。新体系将根据工作量和实际贡献，支付不同报酬。

新体系内将实现相对平等，但不是绝对平等。

3.4 建立稳定的新体系，稳定地保障全体人民

3.4.1 建立一个稳定的机制

国家为中低收入者提供住房，改善他们的处境，改善中下层民众的境况，本身是仁政，这不容否定。

但是，更重要的是给全民提供一个稳定的未来。建立一个稳定的机制，为他们的全体提供长期稳定的工作，为他们提供全面保障，更为重要。

建立新体系，实际是建立一个稳定的机制。这个稳定的机制将为全民提供稳定的保障和稳定的未来。

建设稳定的体系保障全民，可以让一个国家拥有特别强的抗干扰能力，可以减少危机干扰或避免危机困扰。建设稳定的新体系，不仅是在建设一个全民保障的国家，也是在建设一个稳定的社会。

3.4.2 建立稳定机制的必要性

英国《金融时报》曾发表一篇很有价值的文章，《贫困阴影下的“脆弱中产”》。文中反映的种种现实和列举的翔实数据，为建立稳定的机制提供了部分依据。

【“发展中国家有近30亿人每天依靠2到10美元生活，他们虽然生活在贫困线之上，但往往仍然难以实现财务安全。”“实际上更适合被归为世界的‘脆弱中产’一类。”“世界四成的人口现处于脆弱中产之列。”

“在全球背景下，稳定中产阶层的人数仍然不多，而脆弱中产的规模却在剧增。”

“过去30年新兴市场的爆发式增长似乎正在终结。随着增长放缓，新兴市场中产阶层的崛起似乎不那么板上钉钉了。”

“很难实现到2030年在事实上根除极端贫困的目标。”

“更令人担忧的是，长期的缓慢增长可能侵蚀近几十年的成果。那些脱离贫困的人有多大可能会重新陷入贫困？”

“在许多发展中国家，每年仍有大量人口在贫困线上下之间来回移动。”】

建立新体系，建立一个稳定的机制，正是彻底改变这种不稳定状态的解决方案。

3.5 建设新体系，解决就业问题，实现全民就业

3.5.1 目前人类社会就业问题无法解决的内在原因

当今世界的主要问题之一是人类进行消费的需求只需较少的人就可满足，这导致其余的人不能正常就业。各国只能通过不断创造就业、抢夺国外的需求、以农业这个失业蓄水池低水平就业、尽可能开发本国潜在需求（如加快城市化）来解决就业。但是开发、创造、抢占到了极限，最终整体上依然无解。

出现这种状况，无疑是机制和制度出现了问题。进一步说，是模式有内在的缺陷和不足。

未来经济模式改变了这种状况。通过建立新体系重建合理的机制，理顺了目前人类社会全部需求只需一部分人就能满足的内在死结。未来经济模式和新体系变劣势为优势，充分利用人类社会全部需求只需一部分人就能满足的情况，建立合理机制，确立合理规则，为人类整体提供了更美好的未来。

3.5.2 建立就业人口可持续扩充的新体系，彻底解决就业问题

未来经济模式解决就业问题，是通过建设一个体系内就业人口可不断扩充的新体系解决就业问题。

建设新体系，也是建立规范的经济体系，在体系内建立合理的内在机制。规范的经济体系和合理的内在机制回避并改正了现行经济模式的内在缺陷，可以破除掉现有经济存在的障碍和约束，能够突破现行经济的增长陷阱，从而确保体系内部的就业和保障人口可以持续地扩充。

体系内就业人口可持续扩充，意味着可以通过把民众陆续纳入新体系的方式来解决就业。而新体系几乎是可以无限增长的（除非因地球资源约束），无限扩充的。当体系内把所有应该就业的人都纳入新体系之后，就意味着彻底解决了就业问题。

【上述描述和介绍还不能让人们真正理解未来经济模式彻底解决就业问题的具体方式。彻底解决就业问题、全民就业的相关阐述和机制设计，可参见本篇各章节。尤其参见第12篇第6、9、10、15章。】

彻底解决就业问题，对中国和人类社会有着重要意义。

建设起新体系，可以在体系内安置和保障大量需要就业的人口。体系内人口不断增加，持续扩充，最终将彻底解决一国之内的就业问题。进而可以在世界范围内解决就业问题。

对中国而言，建设起新体系，可以彻底解决大学生就业问题；建设起新体系，可以让中国数量达数亿的农业人口改变低收入、低保障、以农为生的状况，获得稳定就业，获得全面保障；建设起新体系，可以让目前那些自谋职业谋生困难人群、就业困难人群改变窘困状况，体面就业，获得保障。