交通行业属于传统行业，与其他新兴行业相比，进行科技创新将面临更大的困难。交通行业进行科技创新，除了根据企业的资源和能力，准确选择科技创新的重点领域外，最重要的是结合交通行业技术进步的特点，设计有利于科技创新的组织模式。

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交通行业技术进步的特点

交通行业，尤其是交通基础设施建设的土木工程行业，是一个注重经验性的行业，新技术、新材料、新工艺和新设备（简称“四新”技术）在这个行业推广难度较大，主要原因如下：

“四新”技术一般是为了解决以前工程中的技术缺陷、应用缺陷或经济性等问题，其推广应用需要依托工程项目验证相关性能。一般包括新材料研究、制备工艺研究、结构研究、施工工艺研究、设计规范制定等过程，并形成相应的产品标准、结构标准、设计规范、施工标准和验收标准。这一过程往往长达数年甚至十几年。并且，“四新”技术在推广初期，由于没有达到行业的规模经济产量，往往会导致分项或分部工程的单位成本较高。

对于设计单位，“四新”技术在推广阶段缺乏设计标准，所以在方案设计时会优先选择以往成熟的、有标准可寻的技术。另一方面，如果“四新”技术是为了解决工程项目的整体经济性问题，设计单位采用“四新”技术的主观意愿不强，因为设计单位的取费标准与工程整体造价有关。

对于施工单位，“四新”技术一般在起步推广阶段会导致分项或分部工程的成本较高，施工单位基于成本考虑，基本不会采用“四新”技术。即使“四新”技术没有导致成本提高，也会因为缺乏施工标准、验收标准而导致工程完工后验收困难。所以施工单位在“四新”技术的推广和应用上一般采取谨慎态度。

目前我国交通基础设施建设的投资、运营管理模式也对“四新”技术的推广存在一定制约。交通行业工程项目的投资决策、规划设计、施工建设、运营养护等价值链环节分布于业主单位、设计单位、施工单位等不同的责任主体，存在割裂和脱节现象。各责任主体的利益诉求点不一致。因此，要推广新技术、新工艺，必须进行价值链整合，进行工程系统集成创新，实现风险和收益的内部化。例如，建设单位如果将新材料研发、工程设计、建筑施工、运营养护等环节整合起来，既能保证工程整体造价最优，同时又可依托工程项目推广“四新”技术，进而推动整个产业不断发展壮大。

另外，交通行业的许多创新是由其他行业的技术进步引致的，跨界融合是交通行业技术进步的另一个特点。例如，化工行业的技术进步带动了基础设施建设领域新材料的发展，信息行业的技术进步推动了智慧交通的发展。石油化工领域通过应用聚合物对传统沥青进行改性，解决了传统沥青高温时变软，低温时变脆的特性。通过对沥青改性剂的不断研究，可以用废旧轮胎橡胶充当沥青改性剂从而生产出性能符合要求的道路沥青，同时也解决了废旧轮胎橡胶对环境的污染问题。江苏苏博特新材料有限公司依托产学研模式建立了“江苏省功能性聚醚工程技术研究中心”，开发出混凝土外加剂和高效减水剂，推动了第三代混凝土技术在国内的发展，从而使超高性能混凝土（UHPC）迈入了产业化的门槛。阿里巴巴依托人工智能技术——阿里云ET技术，成功打造了“互联网+信号灯”控制优化平台。该平台可对路口车辆运行情况进行分析，并输出对红绿灯时间的调整建议，成功解决了早晚高峰车流量过大导致城市拥堵这一世界性难题。

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交通行业科技创新组织设计要点

交通行业企业的组织形态一般为多元化的集团型公司。

科技创新组织体系设计要综合考虑集团公司的总部定位、研发过程管理和投入要素特点，并为组织未来的发展空间预留接口。

基于集团型公司的组织形态与总部定位，划分集团总部与下属业务单位科技创新管理的责权界面。对于多元化业务布局、多层级公司架构的集团型公司，科技创新组织结构设计的任务首先是基于集团型公司的组织形态与总部定位，合理划分集团总部与下属单位科技创新管理的责权界面。例如，集团总部负责中长期科技发展规划编制、科研平台建设、重大科研项目立项与可行性研究、外部合作单位选择与技术交流等。下属单位负责新材料、新结构与再生资源工程应用的设计、检测、工程咨询与技术服务，以及产业化基地的建设与运营管理。

根据创新研发过程管理和投入要素的特点，确定研发资源汇聚和管理的组织模式。

• 一是考虑投入要素的空间形态与地理位置的接近性。

  
  

如科研场所、仪器设备、工业厂房、生产设施的布局和管理模式，不仅要满足各自业务开展的需要，还要综合考虑城市规划的约束条件、土地性质、相近业务的共享使用、外部合作与交流需要等特性。

• 二是考虑各项业务之间的信息沟通与协同机制。

  
  

如勘察设计、新材料研发、结构监测、技术服务等业务之间建立数据采集、信息共享与反馈机制，促进协同发展。

• 三是考虑组织绩效评定与控制要求。

  
  

研发平台侧重于前瞻性技术、共性技术的应用基础研究；工程科技服务主要关注工程问题的系统解决；工程材料的产业化注重材料集团内外部市场的应用与容量。

这三类业务对公司整体绩效的影响范围、时间周期存在一定的差异性。组织绩效的评定与控制既要兼顾不同业务差异化的特点，又要有利于所在单位与公司整体绩效指标的达成。

• 四是考虑工作特性和人员管理特点。

  
  

技术研发、科技服务、工程材料产业化三类业务，由于规范化程度不同，因而内部的协同机制和人员管理模式也不同。技术研发和科技服务规范化程度低，主要通过人员技能标准化进行相互协调。对应的人员管理模式是较高程度的分权化。工程材料产业化规范化程度较高，主要通过直接监督、工作流程标准化和输出产品标准化进行协调。对应的人员管理模式是较高程度的集权化。五是考虑知识产权保护与风险控制。公司在科技创新项目研发和成果推广应用的过程中，将对内部资源进行整合，并择机运用兼并收购、战略合作等手段获取外部资源，这样将会在产业链各环节形成多元化的股权结构。研发平台、工程科技服务和工程材料产业化等业务的组织形态和边界划分，要充分考虑知识产权保护和风险控制的要求。

基于企业长远发展，预留组织发展空间，为混合所有制改革、高新技术企业认证和资本运作预留接口。公司科技创新相关业务的经营主体设置、业务布局重点及经营主体间业务边界的划分，要充分考虑各经营主体集团内外业务占比、利润指标和营业收入指标规模及其成长性，为混合所有制改革、高新技术企业申报和资本运作预留空间和接口。

国务院2015年印发的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出：“要分层推进国有企业混合所有制改革。对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。”国资委2015年印发的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》规定：“试点企业必须具备的条件之一是‘营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场’”。

财政部、科技部、国资委2016年联合印发的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》中，规定的可以进行股权激励和分红激励的企业类型中，包括转制院所企业和国家认定的高新技术企业。

国家高新技术企业认定的条件主要是企业核心技术领域、研发经费投入、高新技术产品（服务）收入情况等。《高新技术企业认定管理办法》中规定，企业认定为国家高新技术企业需满足的条件主要有：

（1）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。

（2）研发费用占比，最近一年销售收入小于5000万（含）的企业，比例不低于5%。

（3）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%。

创业板上市的条件是：“公司最近两年连续盈利,最近两年净利润累计不少于一千万元，且持续增长；或者最近一年盈利，且净利润不少于五百万元，最近一年营业收入不少于五千万元，最近两年营业收入增长率均不低于百分之三十。”