3月23日-25日，2019年中国发展高层论坛召开。这是每年“两会”后最受市场关注的一场“盛会”。本次会议汇集超过50位中央部门负责人，外方正式代表达150余位，包括96位世界500强企业和全球行业领先企业的高管，以及国际知名学者近30位。会议之盛大可见一斑。

在前两日的会议议程中，货币政策、金融风险、降税减费、房地产调控等都成为聚焦的热点话题。

谈对外开放

韩正：中国将进一步压缩负面清单，降低关税

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国发展高层论坛发言时表示，中国将进一步压缩“负面清单”，进一步降低关税，降低通关难度。

目前已经推出了一系列的重大开放的措施，还大幅度扩大了服务业的开放，基本放开了制造业。下一步将继续缩减外资准入的负面清单，允许更多领域实行外资独资，还要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程。鼓励外资企业在华开展研发、创新。

他说，中国将更好营造法治化、国际化、便利化的营商环境，更好吸引保护外商投资。禁止强制外商投资者转让技术，加大保护知识产权的力度。建立惩罚侵权制度，提高政策透明度、可预期性，尊重国际惯例，对境内注册的企业，一视同仁平等对待，让外资企业实现更好发展。

韩正：不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口

韩正表示，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞，即使面对一些国家的保护主义、单边主义，中国也绝不会步其后尘、筑起壁垒，绝对不会走回头路，将坚定不移、积极主动扩大进口，中国发展成为世界第二大经济体、第一大货物进出口国，已经实现向出口、进口并重大国转变，不以追求贸易顺差为目标，真诚地希望扩大进口，促进贸易收支平衡。

易纲：年底前推出扩大外资银行业务范围等五大开放措施

中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛发言时表示，在今年年底以前，还将推出以下措施：

1.鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资；

2.对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限；

3.大幅度扩大外资银行业务范围；

4.不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致；

5.全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求。

谈货币政策

易纲：营造适应的货币环境，强化货币政策的逆周期调控

易纲表示，2018年金融领域各项工作扎实推进，不断加强对经济和社会发展的支持力度，有效防范和化解金融风险，持续深化金融改革；进一步推动金融改革和开放，推动金融监管体制改革，完善利率、汇率、市场化形成机制，扩大金融的对外开放；营造适应的货币环境，强化货币政策的逆周期调控，保障流动性合理充裕。

易纲：今年主要任务是研究提供足够的对冲工具

易纲表示，扩大金融业对外开放势在必行，是我国的自主选择。既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧改革，实现经济高质量发展的要求。

其认为，金融业本质是竞争性服务业，金融业和金融市场有三大功能，第一是有效配置资源，第二是管理风险，通过价格发现和提供各种各样的工具来进行风险管理。第三，为百姓和企业提供金融服务。

易纲透露，今年的重点任务就是研究如何能够使市场准确定价，提供足够的对冲工具，使得各种各样的投资者能够有效地对冲风险，有效地管理风险。

谈金融风险

易纲：探索以存款保险为平台建立金融机构退出机制

易纲表示，探索以存款保险为平台，建立市场化、法治化金融机构退出机制；运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向和流量。

金融业的开放本身并不是金融风险产生的根源，但是开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断地完善与开放相适应的金融风险防范体系。

易纲认为要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控的框架，进一步发挥货币政策的逆周期作用，保持经济运行在合理的区间，不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司的监管，进一步完善对系统性、重要性金融机构的监管，丰富政策工具箱，加强对金融市场实时的监测，阻断跨市场、跨区域、跨境的风险传染。

谈降税减费

刘昆：预算报告要求压支5%，中央财政实际压支超10%

财政部部长刘昆表示，在公布减税降费规模约2万亿目标后，引起了很多讨论。他坦言，还没有哪个国家能够达到一年减税降费这么多，这就证明在减税降费方面的力度是非常大的；这会造成财政的收支矛盾的突出。

刘昆认为，要想实现财政平衡就要“开源”和“节流”。开源方面，由于经济发展前景很好，财政收入会有正常增长。另外，“必须节流”。刘昆特别强调了“节流”：要求压支。除了刚性必保的支出之外，一般性的支出，在预算报告中说是5%以上，实际上中央财政对这方面的钱压支超过10%。

面对收支压力，将确保每一分钱花得其所，用的安全。为应对经济下行压力，将继续增加基建规模，支持新能源汽车，挖掘农村消费潜力等。

他进一步说，中央财政本级筹措了超过1万亿的资金来解决减税降费带来的困难。“中国通过政府投资来弥补其它的不足，是其它国家做不到的”。此外，刘昆表示，中国特色社会主义制度是中国发展的最大保障，也是最大的基础。“比如说各地的财政，包括中央财政，还是很多企业的出资人，所以我们可以通过出资人的角色，向企业收取一定特殊年份的收入，来解决这个问题。”

谈地方政府债务

刘昆：争取9月底前将新增地方债限额3.08万亿元发完

刘昆在中国发展高层论坛2019年会“积极财政政策新举措”讨论单元表示，加快地方政府债券发行使用，争取9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕，同时督促各地加快资金拨付，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

2018年年末，地方政府债务余额18.39万亿元，债务率为76.6%，远低于国际通行的警戒线，债务风险总体可控。今年将坚持疏堵并举，有效防控地方政府债务，特别是隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。对违法违规举债融资行为发现一起问责一起通报一起，终身问责，倒查责任。妥善处置隐性债务存量，督促高风险市县尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平。

谈基本养老保险

刘昆：5月1日起下调城镇职工基本养老单位缴费比例

刘昆在中国发展高层论坛上确认，将于5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，从20%降到16%。

同时，还将继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率的政策。对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度，通过这些举措切实减轻企业的社保缴费负担。

刘昆介绍，今年中央财政就业资金安排539亿元，将通过调整支出结构，大力促进就业创业，着力解决群众关心的教育、医疗、社会保险等方面的突出问题，支持发展更加公平、更有质量的教育。

谈市场化改革

宁吉喆：推进电力油气铁路领域改革，竞争业务推向市场

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆演讲表示，下一步将着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性、积极性，弘扬和保护企业家精神，建立健全企业家参与社情政策制定机制，构建经常性规范化的政企沟通机制，把构建“亲清”新型政商关系的要求落到实处。

他提出，要稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入，监管退出机制，扩大重点领域混合所有制改革试点的范围，深入推进电力、油气、铁路领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行运网分开，将竞争性业务推向市场。全力营造公平竞争市场环境。