根据我国2009年国民经济统计数据和有关专家的综合判断，目前我国已度过了金融危机的最困难时期，但基础还不牢固，呈现出“后危机”时期的明显特点：经济回升步伐虽然加快，但出口下降，内需仍较乏力；通胀压力开始显现；资产泡沫逐渐显现，企业投资风险加大。在“后危机”时期，钢铁工业虽然走出了金融危机的危险期，但又会面临一些新的问题，重点体现在以下几个方面。　
　　一问　应对危机的政策措施如何调整和退出？　

　　为了应对金融危机，国家有关部门、企业出台和实施了许多临时性的有关钢铁工业的政策和应对措施，对钢铁工业复苏产生了重要作用。进入“后危机”时期，这些政策和措施如何调整、何时退出成为钢铁业面临的关键问题。随着经济复苏、国际国内形势的好转，在不确定因素日渐增多的复杂情况下，钢铁工业面临着从单一的增长挑战向更多的新挑战转变。　

　　首先，要继续保持并提升经济回暖的热度，防止因政策措施的调整，影响经济复苏，甚至前功尽弃。按照中央提出的确保宏观经济政策的连贯性和相对稳定的精神，在没有把握或条件尚不成熟的情况下慎言退出。实践证明，退出过早或过迟都会给经济发展带来损害。在1998年亚洲金融危机时我们有过经验教训。那次危机涉及面有限，对我国钢铁工业的冲击相对较小，但我们也采取了一些应对措施，如控制总量、调整产品结构等，后来因为经济形势好转，有些政策过早调整退出，直接造成1999年、2000年钢铁总量失控。更惨痛的教训是，总量失控、严重的供大于求导致资金紧张，造成了全国性的“三角债”，钢铁工业深受其害，不少企业靠借贷维持生产。2010年的情况与2000年有许多相似之处，这时如果控制总量的政策过早地放松或退出，就会再次出现总量失控问题，后果将不堪设想。　

　　其次，要解决金融危机时期因渡难关、保发展形成的其他紧迫问题。对钢铁工业而言主要是两方面：一是因集中精力应对危机而暂缓滞后的其他重要工作须弥补，如因保增长而暂缓的节能环保工程、为保企业发展后劲而须上马的基建和重大技改项目。特别是矿山企业为保铁矿石产量和冶炼需要多采少剥而造成的剥岩“欠账”要尽快还。二是有些老问题原来已经显现，甚至积累多年，又因保增长、促发展而使矛盾进一步激化。这些问题在“后危机”时期要在保证经济复苏稳步发展的前提下重点解决。我们在保持政策连贯性、稳定性的同时，要根据新形势、新情况着力增强政策的针对性和灵活性，为保持钢铁工业全面、协调的新一轮发展创造良好条件。对钢铁工业而言，增强政策的针对性其实就是针对钢铁工业可持续发展面临的主要问题加大政策支撑力度，加快解决；灵活性是指在情况复杂多变的情况下对任何政策、措施都不能搞绝对化、一刀切，而要因地制宜，具体问题具体对待。对小钢厂的内涵也要重新界定，不能再与过去一哄而上的民营企业、小钢厂相提并论。有些民营企业、小钢厂经过多年的发展，其综合竞争力甚至已经超过国有企业和大钢厂。　

　　二问　钢铁工业调整结构和转变发展方式的主要目标是什么？　

　　中央经济工作会议明确指出，今年经济工作的重点是调整结构、转变发展方式，许多经济学家甚至提出2010年是调整、转变之年。对钢铁工业而言，调整、转变之年的主战场在哪里？主要目标是什么？笔者认为对钢铁工业而言，主战场在企业，主攻方向和目标是提高经济运行质量和效益。　

　　运行质量不高、效益低下是钢铁工业面临的老问题。据有关部门统计显示，2009年1月～11月，吨钢平均利润只有86元，同比减少74元，下降93%；大中型钢铁企业的产品销售利润率只有2.22%，同比减少2.76个百分点，降幅达54.6%。　

　　另外，以下方面也不容乐观：在基本建设领域如何降低融资成本，提高基建投资回报率？在资本运营和资金管理上，如何实现低成本扩张，提高资金使用效率，加快资金回笼？如何实现资本的保值增值，减少借贷，降低负债包袱，降低财务风险？经济工作应以提高经济效益为中心。所以，今后如何坚持全方位提高经济运行质量，在保持钢产量与消费量在基本平衡，总量受限的情况下最大限度地提高单位产品的经济效益，是保持钢铁工业可持续发展的一个战略性问题。　

　　如何提高钢铁工业的运行质量和效益？回答这个要从几个方面入手。　

　　首先，要处理好产品结构调整和市场需要的关系。企业是市场的主体，市场是经济效益的源泉和调控器，产品结构调整是实现企业生产与市场需要相衔接、平衡运转的重要手段。要提高经济效益必须充分运用调整手段，使得企业生产与市场需要紧密结合、协调运转，从而实现买卖双方互利，利益双赢。钢铁企业只有调整企业产品结构，改善经营管理，转变经营方式，为市场提供适用、价低、质高的产品，市场才会相应地回报企业以最高的经济效益。最近，中国钢铁工业协会常务副秘书长戚向东谈到产品结构调整与市场需要的关系时指出，企业产品结构能否适应市场需求，始终是企业市场竞争力的重要标志。　

　　其次，防止价格大起大落带来的负面影响。钢铁行业效益提高应以保持合理价格水平为目标，市场竞争不规范，是造成近年来钢价大起大落的重要原因。而价格的大起大落，钢铁企业是其中最大的受害者。多年来钢材价格起伏的发展经验告诉我们，每次钢价大幅度上升都会带动原燃料、水、电、运输等行业价格大幅度上涨，其涨幅往往会大大超过钢价涨幅，把上游产品价格抬起来；当钢价大幅度下跌时，而上游产品价格下滑往往滞后，跌幅远远小于钢价跌幅，甚至继续保持坚挺。经过几个轮回的大涨大落，钢铁产品利润空间越来越小。与1993年相比，2009年钢材价格几乎未变，仅有10%左右的升幅，而大部分原燃料价格上涨了3倍以上。所以钢价每次的大起大落都对利润产生挤压作用。而缺乏合理价位、竞争不规范又是酿成钢价大起大落的始作俑者。钢铁工业结构调整和转变发展方式应该以稳定钢材市场、实现供求基本平衡、提高运行质量和效益为主要目标。　

　　三问　总量调控的难点和症结在哪里？　

　　自1998年亚洲金融危机冲击开始，我国钢铁工业出现了产能结构性过剩。以后，国家主管部门几乎每年都对钢铁工业实行总量调控，特别是近几年来，总量调控已经成了钢铁工业的首要任务，但结果并不理想，过剩产能不仅没有减少反而逐年“膨胀”。　

　　为什么会出现总量控制年年抓、产能过剩年年长的反常现象呢？　从产生能力过剩的原因看，无非是两个方面：一是增长过快，新增能力超过钢材需求增长量；二是存量调整力度不够大，淘汰落后不到位，该淘汰的落后产能没有如期、如数被淘汰掉。不难发现，两种原因虽然同时并存，但治理难度和复杂程度有很大区别。相比之下，存量调整也就是淘汰落后比控制增量难得多，复杂得多，也是症结所在。　

　　首先，要转变观念，把淘汰落后和产业升级紧密联系起来。由于我国钢铁工业在计划经济时期长期处于供不应求的卖方市场，不少企业生产能力只建设、不淘汰，导致钢铁产能只增不减。近几年来随着科学技术的发展，产品升级加快和国际市场竞争加剧，我国在2005年就提出了淘汰落后钢铁产能，但有些落后产品还有一定市场和利润，导致淘汰落后进展缓慢，与我们确定的淘汰目标相差甚远。淘汰落后首先要转变观念，淘汰落后进展迟缓，不仅积累的落后产能越来越大，还会影响产业升级。今后淘汰落后和产业升级的任务越来越重，不仅要完成当年的淘汰任务，同时还要还清历史欠账。　

　　其次，要正确处理局部利益和全局效益的关系。淘汰落后所以进展缓慢，除了工作上的难度较大以外，还有一个企业如何处理局部利益和全局效益关系的问题。因为有些落后产能从全局看已经过剩，应该淘汰，但在局部地区还有一定用户，产品还有一定利润。在这种情况下，有的企业认为谁先淘汰谁吃亏，总是寄希望于别人先淘汰，限产时限人不限己，这种思想必须改变。　

　　再其次，要全面理解淘汰落后的内涵。目前，影响淘汰落后进展还有一个原因就是对淘汰落后的理解片面，只限于技术层面，没有与市场、其他方面联系起来。有的人认为淘汰落后就是淘汰小高炉、小转炉，以及工艺简单的线材、螺纹钢、小型材等产品。而对工艺虽较先进但产能过剩严重的板材不予考虑，不仅不淘汰，反而争相发展，结果板材特别是热轧板卷成了产能过剩的重灾区。对市场观念落后、产品无市场和达不到安全环保标准的，也应在淘汰之列。　

　　最后，要研究和妥善处理淘汰落后的退出机制和善后工作。淘汰落后进展缓慢有企业积极主动性不强的问题，也与淘汰落后的退出机制和善后工作不明确、不到位、可操作性不强有关。因为淘汰落后不是简单地拆一座高炉或停一个钢厂，还关系到资产如何处置、账款如何划分、人员何去何从等一系列问题。这些问题不解决或解决得不好，其中任何一个问题都可能导致功亏一篑。所以淘汰落后，国家、地方政府、企业和相关部门一定要协同作战，齐抓共管，研究并做好淘汰落后的退出机制和善后工作，为淘汰落后产能创造一个宽松的环境。　

　　四问　振兴钢铁产业的原动力是什么？　

　　在“后危机”时期，一方面要继续做好巩固发展经济复苏的相关工作，另一方面要为新一轮经济振兴、顺利步入正常发展轨道打好基础。对钢铁工业而言，如何从复苏转入振兴发展？振兴的原动力是什么？　

　　国务院出台的《钢铁产业调整和振兴规划》中提出了8项重点任务、12项政策措施，为钢铁工业的振兴发展指明了方向。其中的两大“引擎”特别重要，这就是深化改革和技术创新，它们是钢铁产业由复苏向振兴发展的原动力。　

　　首先是深化改革。不少经济学家提出，“后危机”时期需要新一轮改革。“后危机”时期的中国，能否在复苏的基础上走出一条结构优化、发展协调、人民受益、社会和谐和生态友好的发展之路，关键在于深化改革。钢铁工业也是如此，改革的任务艰巨而紧迫，有些工作已经到了不改革难发展、小改革小发展、大改革大发展的关键时刻。目前，钢铁工业存在的深层次矛盾和问题实在太多：总量过剩，企业规模小而分散，产业集中度低，生产布局不合理，效益不高，抗风险能力差，结构不合理，等等。要解决这些矛盾和问题离不开深化改革，比如改革管理体系推进联合重组，不仅可以优化生产要素，实现低成本扩张，而且可以解决产业集中度低、生产布局不合理和抗风险能力弱等多方面的问题。还有产权改革、价格改革，建立完善法人治理结构、用工制度、分配制度、人事制度、社会保障制度等多方面的改革也迫在眉睫。这些改革的深入发展，必将成为振兴发展钢铁工业的巨大推动力。　

　　其次是自主创新。它与深入改革一起成为钢铁工业腾飞的两个翅膀，缺一不可。回顾钢铁工业几十年的发展，从某种程度上讲，钢铁工业的发展史就是科技进步的发展史，钢铁工业每次大的发展都离不开科技进步的有力支撑。从钢铁企业发展的差异中也可以明显看出，科技创新在企业发展中起到非常重要的作用。同样的大型钢铁企业，同样经受着金融危机冲击和影响，为什么宝钢2009年实现利润估计可达到130亿元以上，占整个钢铁行业实现利润总额的1/4左右？同样的板材，同样的市场行情，为什么宝钢的板材特别是汽车用板不仅售价高而且供不应求，而有些企业的板材价低利薄却无人问津，造成产品积压？究其原因关键是彼此之间在科技创新能力上存在差距。凡是科技创新能力强的企业，必然带来企业的高速发展，产品得到优化，效益实现最大化。　

　　五问　“后危机”时期，企业管理的中心在哪里？　

　　以财务管理为中心的企业管理理念在“后危机”时期显得更加重要。越是在特殊时期，越要重视和加强财务管理工作，以保证企业资产、资金的安全。　

　　首先，要更加重视预算管理工作，及时调整企业财务战略。在“后危机”时期，经济容易出现反复、起伏，特别是钢铁工业，由于受上游原燃料和下游用户的影响较大，容易出现大起大落。为了掌控钢铁工业的发展速度和运行节奏，预算管理非常重要，要根据“后危机”时期外部经济条件变化重新定位企业发展战略，通过周密的预算管理适时适度地调整企业财务战略，增强企业财务战略对生产经营的指导性。充分发挥财务管理的中心作用，科学安排企业年度筹资、投资、经营、收益分配等财务管理事项，有效地指导企业落实发展战略和实现发展目标，不断增强企业的市场竞争力。　

　　其次，要加强成本管理和控制。受金融危机的冲击和影响，钢铁工业出现了产量增长、效益下滑的反常现象。所以在“后危机”时期，如何提高经济效益和运行质量成为钢铁工业的当务之急。在钢材价格和原燃材料价格保持相对稳定的情况下，降低产品成本，就成为提高经济效益主要的可控措施。在产品同质化日趋严重、通胀预期加剧、原料成本日趋上扬的情况下，企业如何降低企业成本提高经营绩效，已经成为“后危机”时期能否抢得先机的关键。有效的成本控制是建立在科学的成本分析基础上的，结合企业实际找出控制关键环节点，采取措施，对症下药。　

　　再其次，要加强资金管理，确保资金平稳周转，提高资金使用效率。资金是企业生产经营的“血液”，是财务管理的核心。稳定充足的资金是企业应对金融危机、保持稳健经营和健康发展的重要保证。因此，企业要全面树立以资金管理为主导的财务管理理念，强化现金流管理意识，高度重视企业现金流管理；强化资金计划管理，增加现金流入，控制现金流出，保障资金安全；努力缩短资金循环周期，防范资金风险，保障资金运转安全。在金融危机期间，国家及时采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大量放贷，逐步缓解了资金紧张状况，但也埋下了金融风险隐患。由于企业借贷大量增加，以大中型钢铁企业为例，2009年10月同比负债总额提高了12%，特别是银行长期借款提高28.15%，总额达到4646.6亿元。面对如此大的债务和如此大的增幅，企业实现利润又在大幅度降低，呆账、坏账风险不可不防。　

　　最后，加强企业财务管理，构筑财务管理防火墙。在“后危机”时期，经营环境的复杂性与政策的频繁变化使得企业财务风险分析和预测显得更为重要。钢铁企业应准确把握宏观经济形势和市场发展变化，高度关注宏观经济运行信息和重要指标，加强经济、财务、市场、政策等信息体系和预警机制建设，将财务风险分析、预测与企业发展战略相衔接，合理运用财务风险分析和预测方法，提高企业财务管理水平，增强企业的战略决策能力，加强企业财务风险监测预警工作，构筑财务管理的防火墙。　

作者：李沛林 来源：《中国冶金报》2010年01月26日