由于历史原因，现有的住宅小区都没有养老服务设施，建议以小区为单位，利用小区地下空间建设养老服务设施。

建议建立不以盈利为目的以小区为单位的连锁养老国营服务社，国家免费建设养老设施，服务人员工资等服务活动经费，从职工退休积金抽取，也就是养老工资抽取一定比例的经费补贴养老服务活动费用。

这样做，一可以让小区老年人随时能够得到服务，同时也可以吸收一大部分人员就业，还可以使得资源枯竭城市有发展动力，对于三、四线城市和城市人口趋向减少的城市的形势得到缓解。