• 在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在市场失灵的领域，ZF部门的介入（以ZF的收支，即公共财政为基础）才是必要的
• 公共部门的职能，是指公共部门经济活动内在的、客观具有的经济功能，主要包括三项具体职能：资源配置职能、调节分配职能和稳定经济职能
  

资源

配置

职能

• 通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择
• 通过调节地区结构、产业结构、资源在ZF部门与非ZF部门之间的配置结构等促进资源结构合理化
• 公共物品：每个人消费这种物品不会导致别人对该种物品消费的减少（具有与私人物品完全不同的三种特性：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性）→“免费搭车者”→“公共的悲剧”→公共部门（以财政手段提供公共物品，并不意味着公共物品一定要由公共部门来直接生产）在个人之间以及眼前利益与长远利益之间合理配置资源，从而实现全体社会成员的公共利益最大化
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济交易成本或效益（一种经济交易的结果对除交易双方之外的第三者发生了影响，而其又未参与该项交易的任何决策）→存在正外部效应时，社会边际效益超过私人边际效益，导致社会消费不足；存在负外部效应时，社会边际成本超过私人边际成本，造成物品的过度生产→ZF部门以包括财政手段（对因负的外部效应造成的过度生产采取课征高额税收等抑制生产的措施如；对因正外部效应造成的生产不足实施给予财政补贴等鼓励生产的措施）在内的非市场方式解决
• 不完全竞争状态（市场竞争失灵）：主要是垄断以及规模报酬递增行业的存在造成的→产量水平低于帕累托资源配置效率所要求的水平，价格水平高于社会边际成本的水平→净效益的损失（资源配置的失效）→ZF通过发放补贴，要求增加产量，降低价格；接管企业，低价出售产品，并按照价格=社会边际效益=社会边际成本的标准安排产量和产品售价等方式进行干预
  

调节

分配

职能

• 通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配的目标
• 公平分配包括经济公平（市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，在平等竞争的环境下由等价交换来实现；个人消费品按劳分配，即是效率原则，又是公平原则）和社会公平（将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内）两个层面
• 各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同、各种非竞争因素的干扰→收入出现较大差距，甚至同生产要素及劳动投入不相称→要求社会有一种有助于实现公平目标的再分配机制→一非市场方式——财政手段来完成，通过税制上的巧妙安排，把资金转移给应该增加收入的人们
  

稳定

经济

职能

• 通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济，实现充分就业、物价稳定和经济稳定增长的目标
• 充分就业：可就业人口的就业率达到该国当时社会经济状况所能承受的最大比率
• 物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内
• 国际收支平衡：一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、服务收支和无偿转移收支）的大体平衡
• 自由放任市场经济在实现宏观经济目标方面难如人愿→ZF充当协调总供求关系（总需求超过总供给时，减少支出、增加税收，抑制社会总需求；总需求小于总供给时，增加支出、减少税收，扩大社会总需求；在此过程中，公共部门的收支活动发生不平衡是可能且允许的，体现了以公共部门收支的不平衡换取整个社会总供求平衡的意图）与维持力量平衡（通过累进所得税、失业救济金支出等制度性安排，发挥某种“自动”的稳定作用）的砝码，推进经济持续发展