美国对外经贸政策为何转向？中美贸易对美影响

上海科技大学创业与管理学院副院长 陆丁

http://www.ftchinese.com/story/001083531?page=rest

中国在世纪之交加入了世界贸易组织、美国国会在2000年10月通过了给予中国“永久正常贸易关系”地位，从此大量中国制造的商品涌入美国，中国经济的也迅速崛起，在短短十年间，从世界的第六大经济体（2000年）成长为第二大经济体（2010年）。与此成对照的是，美国制造业就业人数曾经在1965-2000年间长期维持在1千8百万左右，居然在2001-2007年间剧减18%！近年来全部对外货物贸易逆差中竟有几乎一半产生于对华贸易。一般美国民众，尤其是生活在制造业衰落严重的“铁锈带”的民众，很容易相信把一系列美国国内经济困难归罪于对华贸易失衡的说法。

值得注意的是，将美国制造业本世纪以来的加速衰落和失业问题的加剧归咎于所谓“中国冲击”，并非仅凭民众的直觉，而是得到经济学研究验证支持的。在主流学术界敲响“中国冲击”警钟的是三位经济学家：麻省理工的D. Autor, 苏黎世大学的D. Dorn, 加州大学圣地亚哥分校的GH. Hanson。他们2013年在经济学界顶级期刊《美国经济评论》发表了一篇题为“中国综合症”的论文，颇具影响力。根据对美国各地社区的产业和就业数据的分析，他们发现在1990至2007年间中国输美商品激增直接导致了与进口商品相关的许多制造业就业岗位消失，约占该时期全美制造业就业剧减的四分之一。商品进口激增也引致了制造业以外的实际工资水平下降；在就业岗位减少和工资下降的双重打击下，平均家庭收入急剧减少，从而触发了各种社会福利体系的转移支付激增，加剧了各级政府财政负担。面临当地工资水平的全面下降，部分制造业的失业者甚至放弃了寻找新的就业机会，从而降低了劳动参与率。在2016年这三位学者又与发展经济学的大师D. Acemoglu等人合作研究，用总体均衡模型估算出，在1999-2011年间来自中国进口的竞争不仅对制造业就业造成冲击，还通过产业间投入产出联系对国内其它上下游行业的就业产生负面影响，总共减少了美国2百万至2百40万份工作机会。这三位学者在2018年发表的论文用数据分析揭示，由进口贸易竞争所导致的制造业工作岗位消失，对于青壮年男性的就业和收入打击尤为严重，减少了这些人成家立业的机会，从而对结婚率、生育率、以及儿童家庭环境等都产生了深远的负面影响。

其他经济学家的研究，也得出了相洽的结果。如J.Pierce 和P.Schott 用美国制造业分行业数据分析证实了美国在世纪之交给予中国“永久正常贸易关系”地位对于制造业各行业就业所造成的重大负面影响。他们还验证了对华贸易政策放宽导致制造业下降的机制主要是美国产业对海外的转移以及内部生产技术使用更多资本和技术替代劳动的过程。这项研究在2016年也发表在《美国经济评论》上。

过去，在美苏冷战时期，美欧发达国家对于已获得独立的前殖民地国家，通常实行扶植性质的优惠贸易政策，条件是这些国家愿意加入资本主义的世界市场体系。于是，少数发达国家给予众多发展中国家单边最惠国待遇或单向的普惠制待遇，成为世界贸易组织及其前身关贸总协定的主要特征。上世纪80年代中国改革开放以后，美国把“最惠国待遇”延伸给中国，最后在中国加入世贸组织时形成制度安排。

然而，进入本世纪第二个十年，经济全球化尤其是“中国冲击”对美国经济结构和就业市场的负面影响显现出来，由此引起的经济学反思，打破了对于“单边自由贸易”理念的迷信，推动着美国对外经贸政策的转向。起初，美国等西方国家试图在世贸组织推动以零关税零壁垒为目标的贸易自由化改革，并向各国推销发达国家的知识产权、劳工权益、环保标准，以改善发达国家单边开放国内市场、单向承受全球化竞争冲击的被动局面，实现各国产业间的对等竞争地位。但由于多边机构的共识原则和一票否决制，一些发展中国家不愿放弃享受多年的单向普惠既得利益，并抗拒由世贸组织在全球实施发达国家的各项劳工权益和产业规制标准。这使得推动世贸组织改革的努力难以取得进展。于是，美国对于多边机构越来越失去耐心，开始了对外经贸政策的调整和转向。在奥巴马任内，这些调整表现在美国抛开世贸组织，启动多个双边和多边谈判，重新谈判经贸规则，组建“跨太平洋伙伴关系协定”（简称TPP），等等。

一年前美国和欧盟发表的双边经贸谈判声明就清楚地表明：对等公平的双边经贸关系，是美国力求实现的近期目标；而零关税、零壁垒、零补贴的“三零原则”，则是美国所追求的理想经贸秩序。