悬赏2010年两会提案及制度解读

Fairtown

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收藏 2010-03-13

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悬赏2010年两会提案及制度解读

2010年3月13日上午，2010年政协会议闭幕，会议展现了诸多提案，为了让更多的网友通晓和理解2010年全国两会提案，了解委员们提案的背景、经过并进行制度经济学的解读，同时，也通过阳民组织的解读，以深入分析委员提案的社会价值、经济价值以及对未来中国的影响，从而分析委员是否合格或者优秀，并为委员的责任感和使命担当进行评价。
请各位朋友按照如下格式展开解读和研讨。注意，提案与委员身份契合主要是分析提案委员是否是从自身的专业出发，或者从自身企业利益出发，或者从自己个人偏好出发等进行解读，分成10级，契合度越高，表明其专业性越强，分数也越高，例如王建宙的提案就是他所在企业的专业，因此其契合度比较高，达到10。委员合格程度实际上是从委员提案的社会价值、经济价值、制度意义以及对中国的短期、中期和长期影响角度进行综合分析后给出的等级，也分成10级，即综合价值越大，其委员合格程度越高，分数也越高。
提案的会议反响、社会价值和经济价值都以10分为等级界分，分数越高，其价值越大，例如经济价值很高，可以以9分甚至10分表达。
我们希望通过我们的提案分析与解读以扩大其影响，同时，在大家回顾与反思这些提案时，也为下一届如何推选真正有代表意义的两会代表（委员合格程度高），如果推出意义重大的两会提案（社会价值高，经济价值高，对制度有良性改进作用等）做一些准备。

编号

提案委员

提案名称

提案人背景

提案与委员身份契合

提案内容简介

提案会议反响

提案社会价值

提案经济价值

提案的制度意义

提案对中国近期影响

提案对中国长远影响

委员合格程度

备注

王建宙

以物联网促信息化

全国政协委员、中国移动总裁

中国移动宣布将在无锡成立中国移动物联网研究院，重点开展TD-SCDMA与物联网融合的技术研究与应用开发;并将在无锡建设物联网数据中心，以支撑物联网相关业务的落地运营。厦门“TD无线城市”门户网站已有43家政府部门一级网站接入，并增设手机版，涵盖了市政府、公安、旅游、人事、海洋渔业等部门，市民访问政府网站即可便捷地了解各项办事流程。目前通过WEB、WAP和客户端三种方式登陆“无线城市”的市民日均访问量已超过13000人次。

7（社会支撑性体系）

可能改变监督体系、新闻体系和舆论体系

中等，实现技术的普遍应用比较难

高

主观为企业自身利益客观实现了社会利益

刘京生

关于抑制房地产泡沫，防范金融系统性风险的提案

全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司(简称“人保健康”)监事长

借鉴海外调控房地产的经验，将地方税制改革提上日程，加快推出物业税等更加稳定的地方税来抵消卖地收入的减少；快速增加保障性住宅投资，缓解商业住宅投资下降造成的冲击，保证房地产市场在调控中实现“软着陆”；住房建设部、国土资源部等部门应加强政策执行力度，切实落实已有的各项土地管理和商品房销售管理的法律法规，防范金融保险业的资金风险，切实扭转房地产市场囤地捂房的混乱现象

影响有限

影响不大

刘京生

关于尽快制定《医疗健康保险经营管理条例》的提案

全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司(简称“人保健康”)监事长

政府相关部委首先共同推进《医疗健康保险经营管理条例》的起草制定，加强相互合作，形成合力，依法依规对经营主体和市场秩序进行监管，单靠一方的监管职能和手段不足以胜任对整体医疗健康保险市场的监管重任；中国保监会积极通过国务院立法程序立项，尽快制定医疗健康保险业务经营管理的法律法规；明确社会医疗保障和商业健康保险在政府社会医疗保障体系中的法律地位作用，做到依法经营、依法管理；界定政府购买医疗服务的方式和路径，确立政策性健康保险的经营原则和经营模式，促进商业健康保险的全面发展，为规范健康保险市场环境奠定法律基础；：《医疗健康保险经营管理条例》应当明确社会医疗保险和商业健康保险的法律性质和市场边界、各级政府的协调管理职能和支持作用、财政补贴和筹资分担机制、经营主体的准入审批、保险费率和缴费标准的形成机制、财务和精算制度、经营主体应当享受的优惠政策、健康保险补偿机制、保险资金和保障基金的投资管理、最低偿付能力指标、技术准备金提取方法、再保险机制

影响较小

影响较大

企业利益

刘京生

关于进一步落实新医改方案支持保险业开展基本医疗保障经办管理服务的提案

全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司(简称“人保健康”)监事长

第一，支持专业健康保险公司进一步完善护理保险产品体系；第二，支持专业健康保险公司投资护理康复等机构；第三，对专业健康保险公司发展老年健康护理业务给予税收优惠

影响较大

企业利益

刘京生

关于鼓励专业健康保险公司参与老年健康护理事业的提案

全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司(简称“人保健康”)监事长

一是尽快出台商业保险机构承办基本医疗保障经办管理服务的实施细则和办法，进一步明确允许商业保险机构通过多种方式承办基本医疗保障经办管理服务，优先鼓励专业健康保险公司承办，由点到面、逐步推广。二是对商业保险机构承办基本医疗经办管理服务免征营业税、企业所得税，减免保险保障基金和保险监管费。

影响可能很坏，会破坏主体机制

影响较大

企业利益

李书福

关于中国产业转型升级与教育改革协调发展的提案

吉利集团董事长

办学定位针对满足社会多层次的高等教育需求进行改革试验，除了与公办教育形成有益竞争外，可以给更多高等院校的教育转型提供重要参考。实现生源渠道多元化、广覆盖，从市场上广罗适龄青年入学，实现“有教无类”的教育思想，促进教育公平，可以创造大量社会就业岗位，有效提升和利用社会智力资源。希望国务院或有关部门能够尽快出台加快产业转型升级的实用型政策，调动中央、地方两方积极性，把转变经济发展方式作为对地方各级人民政府的重要考核指标，有效地引导、推动经济发展方式转变，科学调控企业走出去、引进来的频率，加快提升企业走出去、引进来的质量，保护企业走出去、引进来的积极性。

教育制度改革的一种方式

影响不大

影响较大

主观上为企业利益，客观上实现了社会利益

李书福

关于做好应对“汽车社会”到来各项准备的提案

吉利集团董事长

应借鉴已经历“汽车社会”国家的成熟经验，对于能源、环境、交通等方面的挑战，尽早制定科学的应对策略，变被动为主动。

对交通管理机制有一定影响

较小

较大

一般为了企业一半为了社会

李书福

关于上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革的提案

吉利集团董事长

灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。适当降低工资收入的最高税率，建议将其设定在5%～35%的范围。采取综合和分类相结合的税制模式；允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税；考虑家庭负担等情况，实行基本生计和专项扣除，据此设定家庭纳税原则。加大个人所得税管理体制和征管技术改革的投入；加强对个人收入的监控和管理；主动向纳税人开具完税凭证，以此加强全社会的个人信用体系建设。

税制改革关键税收宪政，此提案在此帮助不大

较小

社会公益