创业应了解哪些法律法规和政策（五）2009-08-10 20:31【财税政策】（5）


中华人民共和国企业所得税法


2007年3月16日，国务院颁布了《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国主席令63号，以下简称新企业所得税法），新企业所得税法分为8章，共计60条。在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人，依照规定缴纳企业所得税。个人独资企业、合伙企业不适用该法，施行时间为2008年1月1日。

这部法律的表决通过，对企业税收实现了“四个统一”：即内资企业、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一和规范税收优惠政策。

企业所得税率统一为25%。除符合规定的小型微利企业和非居民企业适用于20%的税率外，内外资企业均适用于25%的税率。

取消内资企业在某些费用的税前扣除上存在一些限制，为内资企业和外商投资企业提供了一个更加公平的竞争平台。

废止位于经济特区和上海浦东新区的企业以及位于经济技术开发区的外商投资企业适用15%的税率，但对已成立的享受优惠的外商投资企业赋予了5年的过渡期。


中华人民共和国企业所得税法实施条例


国务院2007年11月28日第197次常务会议通过公布《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，自2008年1月1日起施行。

    实施条例进一步规定，企业取得收入的货币形式，包括现金、存款、应收账款、应收票据、准备持有至到期的债券投资以及债务的豁免等；企业取得收入的非货币形式，包括固定资产、生物资产、无形资产、股权投资、存货、不准备持有至到期的债券投资、劳务以及有关权益等，企业以非货币形式取得的收入，以公允价值确定收入额。同时，实施条例明确了企业取得的各种形式收入的概念，以及收入实现的确认方法。

企业所发生的支出，是否准予在税前扣除，以及扣除范围和标准的大小，直接决定着企业应纳税所得额的计算，进而影响到企业应纳税额的大小。企业所得税法第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。为进一步明确企业支出准予税前扣除的基本原则，实施条例规定，准予企业税前扣除的与取得收入有关的支出，是指与取得收入直接相关的支出；合理的支出，是指符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。在此基础上，实施条例对企业支出扣除的具体范围和标准，主要作了以下具体规定：明确了工资薪金支出的税前扣除；具体规定了职工福利费、工会经费、职工教育经费的税前扣除；调整了业务招待费的税前扣除；统一了广告费和业务宣传费的税前扣除；明确公益性捐赠支出税前扣除的范围和条件。

实施条例对企业所得税法规定的税收优惠的范围和办法作了进一步明确，主要内容包括：扶持农、林、牧、渔业发展；鼓励基础设施建设；支持环境保护、节能节水、资源综合利用、安全生产；促进技术创新和科技进步；符合条件的非营利组织的收入；非居民企业的预提税所得。

        企业所得税法第二十八条第一款规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。借鉴国际通行做法，按照便于征管的原则，实施条例规定了小型微利企业的标准：（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。与现行优惠政策（内资企业年应纳税所得额3万元以下的减按18%的税率征税，3万元至10万元的减按27%的税率征税）相比，优惠范围扩大，优惠力度有较大幅度提高。

        企业所得税法第二十八条第二款规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。实施条例将高新技术企业的界定范围，由现行按高新技术产品划分改为按高新技术领域划分。

创业应了解哪些法律法规和政策（六）2009-08-16 09:09
【财税政策】（6）




中华人民共和国税收征收管理法





2001年4月28日九届全国人大常委会第21次会议修订通过了《中华人民共和国税收征收管理法》，并从当年5月1日起施行。《税收征收管理法》是规范税收征收和缴纳行为，明确征纳双方的权利、义务以及相应法律责任的法律，是税收工作的程序法。

修订后的税收征管法与原征管法相比，有以下四个方面的特点：

第一，积极营造公平健康的税收环境。如新征管法规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行，任何机关、单位和个人不得违反规定，擅自作出同税收法律、行政法规相抵触的决定；明确税务机关对税收违法行为采取简易处罚、税收保全、强制执行措施等的适用范围与实施程序，对纳税人违反税务管理规定以及偷、骗、抗税等税收违法行为量化了处罚标准；规定税务人员不得不征或者少征应征税款等等。

第二，注重保护纳税人的合法权益。新征管法提出了优化纳税服务的观念，要求税务机关、税务人员必须秉公执法，忠于职守，清正廉洁，礼貌待人，文明服务，尊重和保护纳税人的权利，依法接受监督；税务人员不得滥用职权多征或者故意刁难纳税人；税务机关采取税收保全或者强制执行措施时，纳税人个人及其所抚养家属维持生活必需的住房和用品，不在保全或强制执行范围之内。 与此同时，新征管法还进一步明确了纳税人依法享有的权利。规定，纳税人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规、政策的规定以及与纳税有关的情况；有权要求税务机关为纳税人的情况保密；依法享有申请减税、免税、退税的权利；纳税人对税务机关所作出的决定享有陈述权、申辩权，有权申请复议、诉讼、赔偿、延期申报、延期缴纳税款；有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为等等。

第三，规范税务机关和税务人员的执法行为。要求税务机关建立、健全内部制约和监督管理制度，上级税务机关对下级税务机关的执法活动要依法进行监督。税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责要进行明确，并相互分离、相互制约。税务机关违反规定擅自改变税收征收管理范围、税款入库预算级次，税务人员徇私舞弊、对依法应移交司法机关的不移交，税务人员不征或者少征应征税款、致使国家税收遭受重大损失等等违法行为，都规定了所要承担的相应责任。

第四，提出了信息化建设的要求。新征管法第一次提出了税收工作信息化的建设要求。规定，国家要有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。

根据征管法的规定，对不能按规定设立账簿、准确核算生产经营情况的个体工商户，主要采取定期定额的方式征收税款。由于个体工商户通常存在着账证不全、经营灵活，且大多数是现金交易，客观上给税务机关准确核定计税依据带来了难度。为力求个体定税公平公正，主要从定税的程序和手段上加以保证： 首先，在定税程序上，一般分为以下6个步骤进行：一是自行申报。定期定额个体工商户按规定的申报期限自行向主管税务机关申报经营额；二是核定定额。主管税务机关根据个体工商户自行申报的情况，对其所申报的内容进行核实，并参考典型户调查结果，合理核定定额；三是定额公示。主管税务机关将初步核定定额进行公示，接受纳税人和社会各界的监督；四是上级核准。主管税务机关根据公示反馈的意见修改定额，并将核定的情况报县市区级税务机关审核批准；五是下达定额。主管税务机关向定期定额户下达定额通知；六是公布定额。主管税务机关将最终确定的定额进行公布。其次，在定税手段上，为了提高定额核定的科学性，减少定额核定中人为因素的影响，近年来，大多数国税机关推行使用了电脑定税定额核定系统。



中华人民共和国税收征收管理法实施细则


2002年9月7日国务院公布《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（第362号令），自2002年10月15日起施行。

一、对有关部门和单位提出的法律规定和法律责任抵触税法的决定一律无效，严格遵照国家税权集中统一的原则，切实维护国家税收法律、行政法规的严肃性的规定。

二、工商行政管理机关须定期向税务机关通报有关工商登记情况。

三、明确当审计机关、财政机关查处税收违法行为时，税务机关与审计机关、财政机关职权划分的规定。

四、明确对银行和其它金融机构不登录纳税人税务登记证号码或者账号的处罚，这是为防止税款流失而增加的内容，它将大大加强税务机关的稽查力度。

五、对车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构不配合税务机关进行检查的处罚规定，将为税务机关及时准确地掌握纳税人产销情况，堵塞税款流失漏洞提供法律保障措施。

六、对税务代理人的具体处罚规定，由原来的处以2000元以下的罚款，提高到处以纳税人未缴或者少缴税款50%以上3倍以下的罚款。

七、保护纳税人权益的规定。

八、保护纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私，但纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。

九、税收行为涉及千家万户纳税人的切身利益，为切实保护纳税人的合法权益，有效地防止不廉洁行为发生，对税务人员的回避制度作了具体细化，以确保《税收征管法》的规定落到实处。

十、对生产规模小，又确无建账能力的纳税人，可以简易申报、简并征期。

十一、纳税人因特殊困难可延期缴纳税款。

十二、纳税人对应纳税额可提出异议，目的是为减少核定征收的随意性，使核定税额更接近纳税人的实际情况等法定税负水平，不致因核定额过低或过高造成税负不公或侵犯纳税人合法权益。

十三、实行税收强制及保全措施时要保护纳税人合法权益，具体细化了“个人及其所抚养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收强制措施之内”；税务机关未对纳税人及时解除保全措施而造成的直接经济损失，负有赔偿责任。

十四、设定退回多缴税款的期限，税务机关发现纳税人多缴税款的，应当身发现之日起10日内办理退还手续；纳税人发现多缴税款，要求退还的，税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。

十五、逃税最高罚款可达5倍，细则修改了60个条款，明确规定房地产、现金、有价证券等不动产可以作为执行标的物，对不在保全和强制范围之内的个人及其抚养家属维持生活必须的住房和日用品范围进行了界定：明确规定机动车辆、金银饰品、古玩、字画、豪华住宅或者一处以外的住房不属于维持生活必须的住房和用品，税务机关对在5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全和强制执行措施。这一措施既预防了税务机关执法的随意性，又使税务机关在执法中增强针对性。还明确了承包、承租人不是市场主体，能否作为纳税主体这一个长期以来在征管实践中难以解决的问题。

十六、不进行税务登记的纳税人将被吊销营业执照，纳税人不进行税务登记不能开立银行账户，办理延期缴纳税款，申请减免税；税务登记证件未按规定验证，最高处罚1万元；纳税人、扣缴义务人编造虚假的计税依据，最高处罚5万元；纳税人拒绝提供有关税务资料或隐匿、转移、销毁账册的，最高罚款5万元；税务代理人违法进行税务代理，造成少缴或未缴税款的，对税务代理人处以未缴或少缴税款50%以上3倍以下的罚款；纳税人欠缴税款，并采取财产转移，妨碍税务机关追缴欠税的，除追缴欠税、滞纳金外，并处以50%以上5倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。偷税1万元以上的，所偷数额占应纳税额10%以上的必须移送司法机关，否则税务机关承担责任；税务机关对未按规定期限缴纳税款的纳税人发出限期纳税时间只有15日，逾期税务机关将采取强制措施。

十七、商业秘密得到保护。

十八、对纳税人具体规定的法律责任有：未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的；对纳税人拒绝代扣、代收税款的；提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的；拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的；在检查期间，纳税人、扣缴义务人转移、隐匿、销毁有关资料的；有不依法接受税务检查的其他情形的。

创业应了解哪些法律法规和政策（七）2009-08-19 14:51【企业注册】（1）


中华人民共和国公司法


　　2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过了修订后的《中华人民共和国公司法》，新的公司法将从2006年1月1日起施行。这是该法自1993年12月29日由八届全国人大常委会第五次会议通过后，我国立法机关第三次对这部法律作出的修改，也是修改幅度最大的一次。

　　公司是市场经济条件下最主要的企业形式。公司制企业在所有类型的企业中所占的比例不是最多，但是聚集的资本和对整个经济的贡献却远远超过其他类型的企业。同时，公司又是现代企业制度的一个重要载体，在维护市场经济秩序中具有举足轻重作用。

       1、引入公司法人人格否认制度。“公司法人人格否认”或称为“揭开公司面纱”制度的具体含义是，当股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任逃避债务，该股东即丧失依法享有的仅以出资额为限的对公司债务承担有限责任的权利，而应对公司全部债务承担连带责任。在现实生活中，有的股东滥用权利，采用转移公司财产、将公司财产与本人财产混同等手段，造成公司可以用于履行债务的财产大量减少，严重损害公司债权人的利益。

　　2、增加股份有限公司可实行累积投票制的规定。是指股东大会选举董事或者监事时，每一股份拥有与应选董事或者监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。累积投票制与普通投票制的区别，主要在于公司股东可以把自己拥有的表决权集中使用于待选董事中的一人或多人。例如：一公司共有100股，股东甲拥有15股，乙拥有另外85股。每股具有等同于待选董事人数的表决权（如选7人即每股有7票）。如果要选7名董事，股东甲总共有105个表决权，乙拥有595个表决权。在实行普通投票制的情况下，甲投给自己提出的7个候选人每人的表决权不会多于15，远低于乙投给其提出的7个候选人每人85的表决权。此时甲不可能选出自己提名的董事。如果实行累积投票制，甲可以集中将他拥有的105个表决权投给自己提名的一名董事，而乙无论如何分配其总共拥有的595个表决权，也不可能使其提名的7个候选人每人的表决权多于85，更不可能多于105。累积投票制的功能就在于保障中小股东有可能选出自己信任的董事或监事。

　　3、有限责任公司最低注册资本降至3万并可分期缴足。现行法对公司的最低注册资本额规定数额过高，抑制了资本特别是民间资本活跃的投资需求，不符合一些行业的实际需要，在某种程度上束缚了经济的发展。要求注册资本一次性全部缴足，一些投资较大、投资回报周期较长的生产建设项目难以做到，并且项目开始注册时也容易造成资金的闲置。

　　4、股份有限公司注册资本最低限额降至500万。鼓励投资创业，促进经济发展和扩大就业。

　　5、无形资产可占注册资本的70%。对无形资产的出资比例规定过低，不利于科学技术成果的转化和鼓励技术创新，但规定过高有可能影响公司债权人和其他利害关系人的利益。为此，应适当提高无形资产在出资比例中的比重，新法的规定意味着无形资产可占注册资本的70%。

　　6、删去公司对外投资占公司净资产一定比例的限制。公司对外投资属于公司的经营自主权，应由公司章程规定，而没有必要由法律对投资占公司净资产的比例进行限制。另外，除有限责任公司、股份有限公司外，应当允许公司向其他非公司制的企业投资。

　　7、增加股东诉讼的规定。以维护中小股东的合法权益，保护投资积极性，增强投资信心。

　　8、有限责任公司的股东可以查阅公司财务会计账簿。保证股东的知情权，让股东了解公司有关事务的实际情况，是保护股东利益的基础和前提。

　　9、规定有限责任公司中小股东在特定条件下的退出机制。有些有限责任公司的大股东利用其对公司的控制权，长期不向股东分配利润，权益受损害的中小股东又无法像股份有限公司股东那样可以通过转让股份退出公司，致使中小股东的利益受到严重损害。因此，应当增加在特定条件下中小股东可以退出公司的规定。

　　10、上市公司要设立独立董事。

　　11、对关联交易行为作出严格的规范。。

　　12、公司不再为购建职工住房提取公益金。住房分配制度改革以后，按照财政部的有关规定，企业已经不得再为职工住房筹集资金，公益金失去了原有用途。实践中出现了大笔公益金长期挂账闲置、无法使用的问题。

　　13、从制度上保障会计师事务所的独立性。实践中存在公司董事会、高级管理人员操纵会计师事务所做假账的现象，影响了外部审计结果的客观性和公正性。为了保障会计师事务所的独立性，真正发挥外部审计的监督作用，有必要对此作出规定。

　　14、特殊情况下股东可申请法院解散公司。公司经营发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权10%以上的股东，可以请求人民法院解散公司。

　　15、强调公司的社会责任。

　　16、允许设立一人有限责任公司但建立严密的风险防范制度。一个有限责任公司是指只有1名自然人股东或者1个法人股东的有限责任公司。一个股东的出资额占公司资本的绝大多数而其他股东只占象征性的极少数，或者一个股东拉上自己的亲朋好友作挂名股东的有限责任公司，即实质上的一人公司，已是客观存在，也很难禁止。允许设立一人有限责任公司，同时为了更好地保护交易相对人的利益，降低交易风险，防止一人公司可能产生的问题，对一人有限责任公司作特别的限制性规定，建立严密的风险防范制度，特别是要将公司财产与本人财产严格分离。

　　17、职工代表在监事会中的比例不得低于三分之一。

　　18、明确中介机构的赔偿责任。中介机构出具虚假的验资证明、评估报告等材料，使公司债权人对公司资本的真实情况产生误解，给债权人造成损失的，中介机构应当承担相应的赔偿责任。

　　19、增加公司依法与职工签订劳动合同的规定。

20、职工补偿金在公司清算时优先受偿。公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。


中华人民共和国公司登记管理条例


作为新公司法配套法规的新版《公司登记管理条例》与新公司法一道自2006年1月1日起施行。

《条例》明确规定，每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。

公司办理设立登记、变更登记，应当按照规定向公司登记机关缴纳登记费。领取《企业法人营业执照》的，设立登记费按注册资本总额的０.８‰缴纳；注册资本超过1000万元的，超过部分按０.４‰缴纳；注册资本超过1亿元的，超过部分不再缴纳。领取《营业执照》的，设立登记费为300元。变更登记事项的，变更登记费为100元。

公司登记机关依法作出变更登记、注销登记、撤销变更登记决定，公司拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由公司登记机关公告营业执照作废。公司未依照本条例规定办理有关备案的，由公司登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处以３万元以下的罚款。

股东以货币、实物、知识产权、土地使用权以外的其他财产出资的，其登记办法由国家工商行政管理总局会同国务院有关部门规定。股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件。

公司增加注册资本的，有限责任公司股东认缴新增资本的出资和股份有限公司的股东认购新股，应当分别依照《公司法》设立有限责任公司缴纳出资和设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。

申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。 公司登记机关应当自收到申请文件、材料之日起５日内作出是否受理的决定。

公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定；对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定；通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件。

承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得１倍以上５倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。

公司在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的，由公司登记机关责令改正，对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额5%以上10%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上10万元以下的罚款。

创业应了解哪些法律法规和政策（八）2009-09-03 10:12【企业注册】（2）


中华人民共和国个人独资企业法

1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并公布《中华人民共和国个人独资企业法》，自2000年1月1日起施行。

个人独资企业，是指依照《个人独资企业法》在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。

设立个人独资企业应当具备下列条件：投资人为一个自然人；有合法的企业名称；有投资人申报的出资；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；有必要的从业人员。

个人独资企业和相关经济组织的区别：

（一）个人独资企业与合伙企业的区别

个人独资企业与合伙企业的出资人均为自然人，对企业债务都承担无限责任。二者的区别是：

1. 投资人人数不同。个人独资企业的人数仅为一人，合伙企业为二人以上。

2. 财产归属不同。个人独资企业的财产归出资人一人所有，合伙企业的财产由全体合伙人共有。

3. 责任承担有所不同。个人独资企业仅由出资人一人承担无限责任，合伙企业则由全体合伙人承担连带无限责任。

（二） 独资企业与公司的区别

1. 出资人人数不同。在我国除了外商投资企业和国有独资公司外，其他公司的出资人均为多数人，而独资企业的出资人只有一个。

2. 法律地位不同。在我国，公司都具有法人资格，而独资企业不能取得法人资格。

3. 财产所有权和经营权的分离程度不同。公司，特别是股份有限公司的财产所有权和经营权是完全分离的，而独资企业的财产所有权和经营权都由出资人控制。

4. 出资人承担责任的方式不同。公司的出资人以其出资额承担有限责任，而独资企业出资人承担无限责任。


个人独资企业登记管理办法


1999年8月30日九届全国人大会常委会第十一次会议通过并公布《个人独资企业登记管理办法》，自2000年1月1日起施行。

（一）独资企业的投资人及其权利责任

独资企业的投资人必须为具有完全民事行为能力的自然人，法律法规禁止从事营利性活动的人，不得作为投资人申请设立独资企业，如国家公务员。

独资企业的投资人对企业财产享有所有权，其有关权利可以一并进行转让和继承。

独资企业以投资人个人财产出资设立的，以个人财产承担无限责任；以家庭财产出资设立的，以家庭财产承担无限责任。实践中主要依据独资企业设立登记时在登记机关的投资登记，来确定是以个人财产还是家庭财产来承担责任。

（二）独资企业的事务管理

1、管理方式

独资企业的管理模式有三种：直接管理、委托管理和聘用管理。采用后两种模式的，投资人应与对方签订书面合同，明确授权范围。投资人对受托人或聘用人员职权的限制，不得对抗善意第三人。

2、受托人和被聘用人的义务

积极义务：受托人与被聘用人应当履行诚实、勤勉义务，按照合同约定管理企业事务。

消极义务：投资人委托或聘用的管理人员不得有下列行为：利用职务或工作上的便利，索取或收受贿赂；利用职务或工作上的便利侵占企业财产；挪用企业财产归个人使用或借贷给他人；擅自将企业财产以个人名义或他人名义开立账户存储；擅自以企业财产提供担保；未经投资人同意从事与本企业竞争的业务；未经投资人同意与本企业订立合同或进行交易；未经投资人同意，擅自将商标或其他知识产权转让给他人使用；泄露本企业商业秘密；法律法规规定的其他行为。

（三）独资企业的解散

独资企业的解散分为任意解散和强制解散。

任意解散包括：投资人决定解散和投资人死亡或者被宣告死亡，无继承人或继承人放弃继承等。

强制解散是指企业因违法行为而被依法吊销营业执照。

（四）独资企业的清算

独资企业并不因为解散而马上消灭，而是要先清算，处理未了结的法律关系，进行注销登记后才消灭。

1、清算人的产生。清算人可以由投资人担任，也可以由债权人申请法院指定清算人进行清算。在因投资人死亡而解散的情况下，只能由债权人申请法院指定清算人清算，而其继承人无权申请。

2、通知与公告及财产清偿。如果投资人自行清算，应该在清算前15日内书面通知债权人，无法通知的应该公告。债权人应该在接到通知起30日内，未接到通知的在公告之日起60日内，向投资人申报债权。

清算人清理企业债权债务，按法定顺序清偿。清算结束后，清算人应当编制清算报告，于15日内到登记机关办理注销登记，独资企业即告消灭。

独资企业解散后，原投资人对企业存续期间的债务仍要承担偿还责任，债权人在5年内未向债务人提出偿还债务请求的，债务人责任消灭。这里的5年是除斥期间，不中止，不延长，一旦经过，责任消灭。

创业应了解哪些法律法规和政策（九）2009-09-04 10:18【企业注册】（3）


中华人民共和国合伙企业法

       2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过修订后的《中华人民共和国合伙企业法》，法律明确规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。

        一、合伙企业、合伙人的分类

        合伙企业按其责任形式分为二大类，即普通合伙与有限合伙，细分为三类：

        1、普通合伙；

        2、有限合伙（有限合伙中至少应当有1个普通合伙人）；

       3、有限责任合伙（特殊的普通合伙）；

        合伙人按承担责任的形式，可以分为：

       1、普通合伙人---无限连带责任；

        2、特殊的普通合伙人---一个或数个合伙人在执业中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他和以其在合伙企业的财产份额为限承担责任；当然，非因故意或重大过失造成的债务，全体合伙人承担无限连带责任；

       3、有限合伙人---以其认缴的出资额为限对合伙企业的债务承担责任。

        合伙企业名称可以叫公司。

        二、范围与限制

       1、关于合伙人的范围、明确了法人可参与合伙

        合伙企业法允许所有的市场主体参与设立合伙企业。合伙企业法第二条明确规定，本法所称合伙企业，是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。

        普通合伙人依法对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人依法对合伙企业债务以其认缴的出资额为限承担有限责任。

        2、关于对担任普通合伙人主体的限制。

        虽然所有的市场主体都可以参与设立合伙企业，成为合伙人，但对于一些特殊的市场主体来说，如果让其成为合伙企业的普通合伙人，对合伙企业债务承担无限连带责任，不利于保护国有资产和上市公司利益以及公共利益。因此，合伙企业法对一些特定市场主体成为普通合伙人作出了限制性规定，在第三条明确规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。”

        按照这一规定，上述组织只能参与设立有限合伙企业成为有限合伙人，而不得成为普通合伙人。

        但上述企业可以通过其设立的子公司参与合伙，成为普通合伙人。

        三、关于合伙企业缴纳所得税问题

        对合伙企业的经营所得和其他所得不征收所得税，只对合伙人从合伙企业取得的收入征收所得税，是国际上的普遍做法，也是合伙企业同公司等其他企业组织形式相比具有吸引力的地方。合伙企业法第六条明确规定，“合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。”

        四、合伙协议

        1、合伙协议重要性

        合伙协议是申请登记提交的必备文件。第十八条规定了协议的内容。修改或补充合伙协议，应当经全体合伙人一致同意，但协议中有约定的除外。入伙、退伙必须签定协议。合伙企业法中，未规定合伙企业的章程，可见协议比章程更重要。

        2、合伙协议内容

        一是强制性规定，必须规定；二是可以自行约定的内容。

        五、关于有限合伙企业

        有限合伙是由普通合伙发展而来的一种合伙形式。二者的主要区别是，普通合伙的全体合伙人（普通合伙人）负责合伙的经营管理，并对合伙债务承担无限连带责任。有限合伙由两种合伙人组成，一是普通合伙人，负责合伙的经营管理，并对合伙债务承担无限连带责任；二是有限合伙人，通常不负责合伙的经营管理，仅以其出资额为限对合伙债务承担有限责任。有限合伙融合了普通合伙和公司的优点。与公司相比，普通合伙人直接从事合伙的经营管理，使合伙的组织结构简单，节省管理费用和运营成本；普通合伙人对合伙要承担无限责任，可以促使其对合伙的管理尽职尽责。与普通合伙相比，允许投资者以承担有限责任的方式参加合伙成为有限合伙人，解除了投资者承担无限责任的后顾之忧，有利于吸引投资。由于有限合伙的上述特点，实践中为资本与智力的结合提供了一种便利的组织形式。即拥有财力者作为有限合伙人，拥有专业知识和技能者作为普通合伙人，二者共同组成以有限合伙为组织形式的风险投资机构，从事高科技项目的投资。国外这种作法较为普遍。

        1、有限合伙企业合伙人的责任形式。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限承担责任。

        2、有限合伙企业合伙人的人数。为防止有人利用有限合伙企业形式进行非法集资活动，并体现合伙企业人合性的特性，并为今后的实践留有必要的空间，合伙企业法规定：有限合伙企业由二个以上五十个以下合伙人设立，但是法律另有规定的除外。

        3、对有限合伙企业的公示要求。有限合伙企业中的有限合伙人只对合伙企业债务承担有限责任，为了保护交易相对人的利益，有限合伙企业的一些情况应当公示，让交易相对人知悉。因此，合伙企业法规定：有限合伙企业的名称中应当标明“有限合伙”字样；有限合伙企业登记事项中应当载明有限合伙人的姓名或者名称及认缴的出资数额。

        4、有限合伙人的权利。有限合伙企业的特点，就是有限合伙人以不执行合伙企业事务为代价，获得对合伙企业债务承担有限责任的权利。因此，在有限合伙企业中，有限合伙人的权利是受到一定的限制的，合伙企业法规定：有限合伙人不得以劳务对合伙企业出资；有限合伙人不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业。

        同时，合伙企业法对有限合伙人的权利也作出了规定：“有限合伙人的下列行为，不视为执行合伙事务：（一）参与决定普通合伙人入伙、退伙；（二）对企业的经营管理提出建议；（三）参与选择承办有限合伙企业审计业务的会计师事务所；（四）获取经审计的有限合伙企业财务会计报告；（五）对涉及自身利益的情况，查阅有限合伙企业财务会计账簿等财务资料；（六）在有限合伙企业中的利益受到侵害时，向有责任的合伙人主张权利或者提起诉讼；（七）执行事务合伙人怠于行使权利时，督促其行使权利或者为了本企业的利益以自己的名义提起诉讼；（八）依法为本企业提供担保。

        5、有限合伙人有限责任保护的免除。有限合伙人对合伙企业债务承担有限责任也不是绝对的，当出现法定情形时，有限合伙人也会对合伙企业债务承担无限连带责任。合伙企业法规定：第三人有理由相信有限合伙人为普通合伙人并与其交易的，该有限合伙人对该笔交易承担与普通合伙人同样的责任，即对该笔债务承担无限连带责任（表见合伙）。

        6、有限合伙企业不同于普通合伙企业的其他规定。合伙企业法对有限合伙企业作出了一些不同于普通合伙企业的规定，主要包括：

        如果合伙协议有约定，有限合伙企业可以将全部利润分配给部分合伙人；除合伙协议另有约定外，有限合伙人可以同本有限合伙企业进行交易；除合伙协议另有约定外，有限合伙人可以自营或者同他人合作经营与本有限合伙企业相竞争的义务；除合伙协议另有约定外，有限合伙人可以将在有限合伙企业中的财产份额转让或者出质，而不必经全体合伙人一致同意；作为有限合伙人的自然人在有限合伙企业存续期间丧失民事行为能力的，其他合伙人不得因此要求其退伙；作为有限合伙人的自然人死亡、被依法宣告死亡或者作为有限合伙人的法人及其他组织终止时，其继承人或者权利承受人可以依法取得该有限合伙人在有限合伙人企业中的资格。

        法律对有限合伙企业未做特殊规定的，适用本法关于普通合伙企业的一般规定。

        六、关于特殊的普通合伙

       为区分有限合伙与有限责任合伙，将“有限责任合伙”改为“特殊的普通合伙”。

       普通合伙作为一种传统的组织形式，其基本特点是合伙人共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，合伙人对合伙债务负无限连带责任。很多会计师事务所、律师事务所等专业服务机构采用这种组织形式。随着社会对各项专业服务需求的迅速增长，专业服务机构的规模扩大，合伙人数目大增，以至合伙人之间并不熟悉甚至不认识，各自的业务也不重合，与传统普通合伙中合伙人人数较少，共同经营的模式已有不同，因而让合伙人对其并不熟悉的合伙人的债务承担无限连带责任，有失公平。自20世纪60年代以后，针对专业服务机构的诉讼显著增加，其合伙人要求合理规范合伙人责任的呼声也越来越高。20世纪60年代以来，许多国家进行专门立法，规定采用普通合伙形式的专业服务机构的普通合伙人可以对特定的合伙企业债务承担有限责任，以使专业服务机构的合伙人避免承担过度风险。

        为了减轻专业服务机构中普通合伙人的风险，促进专业服务机构的发展壮大，合伙企业法在普通合伙企业一章中以专节“特殊的普通合伙企业”对专业服务机构中合伙人的责任作出了特别规定。

        1、特殊的普通合伙企业的适用范围。合伙企业法规定，以专业知识和专门技能为客户提供有偿服务的专业服务机构，可以设立为特殊的普通合伙企业，适用本法关于特殊的普通合伙企业的责任规定。

        此外，合伙企业法只规范注册为企业的专业服务机构，而很多专业服务机构如律师事务所并未注册为企业，不适用合伙企业法的规定，但在责任形式上也可以采用合伙企业法规定的特殊的普通合伙的责任形式。因此，合伙企业法在附则中专门作出规定，非企业专业服务机构依据有关法律采取合伙制的，其合伙人承担责任的形式可以适用本法关于特殊的普通合伙企业合伙人承担责任的规定。

       2、对特殊的普通合伙企业的公示要求。特殊的普通合伙企业，其合伙人对特定合伙企业债务只承担有限责任，为保护交易相对人的利益，应当对这一情况予以公示。合伙企业法规定，特殊的普通合伙企业名称中应当标明“特殊普通合伙”字样。

       3、特殊的普通合伙企业合伙人的责任形式。这是特殊的普通合伙企业制度的最关键的内容，合伙企业法借鉴国外的立法经验，并结合我国实际，将其规定为：特殊的普通合伙企业，一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中财产份额为限承担责任。合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责任。

       4、对特殊的普通合伙企业债权人的保护。特殊的普通合伙企业，其合伙人对特定合伙企业债务只承担有限责任，对合伙企业的债权人的保护相对削弱。为了保护债权人的利益，合伙企业法专门规定了对特殊的普通合伙企业债权人的保护制度，即执业风险基金制度和职业保险制度。规定：特殊的普通合伙企业应当建立执业风险基金、办理职业保险；执业风险基金用于偿付合伙人执业活动造成的债务；执业风险基金应当单独立户管理；执业风险基金的具体管理办法由国务院规定。

        5、特殊的普通合伙企业实质上仍然是普通合伙企业，因此合伙企业法规定，特殊的普通合伙企业，本法未作规定的，适用本法关于普通合伙企业的规定。

        6、故意或重大过失的判断标准：判断标准来自监管部门和法院；专业机构的概念：国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》中，经济鉴证类社会中介机构是指：利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证，发表具有证明效力的意见，实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托，出具鉴证报告或发表专业技术性意见，实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能，为经济组织或经营者代理委托事项，出具证明材料，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任的机构或组织。以下情况不能免责：合伙人本身的不当行为；参与雇员的不当行为；一般负债。

        七、关于合伙企业破产问题

        修改后的合伙企业法对合伙企业破产问题首次作出了明确规定，即：合伙企业不能清偿到期债务的，债权人可以依法向人民法院提出破产申请，也可以要求普通合伙人清偿；合伙企业被依法宣告破产的，普通合伙人对合伙企业债务仍应承担无限连带责任。

        八、关于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的问题

        随着对外开发的扩大，外国企业或者个人也可能在我国境内设立或者参与设立合伙企业。对于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，我国法律是允许的；外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，也应遵守合伙企业法的规定。同时，合伙企业的特征是普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，在中国没有商业存在的外国企业或者个人因其财产主要在国外，难以追偿，因此这些合伙人承担无限连带责任往往落空，不利于保护债权人的利益。因此，对外国企业或者个人在我国境内设立的合伙企业要加以规范，进行必要的管理。合伙企业对此专门作出规定，并授权国务院制定具体管理办法，该法在附则中明确规定：外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的管理办法由国务院规定。

        九、鼓励投资、创业

        首先，促进民间投资需要修改合伙企业法。随着市场经济体制的建立，政府投资正在逐步退出竞争性投资领域，客观上需要大力发展民间投资。民间投资的投资人因投资形式、经营理念、资本额度等条件限制，需要法律提供多种不同的组织形式，包括合伙中的有限合伙、有限责任合伙、法人合伙等供其选择。

        其次，发展风险投资需要引入有限责任制度。贯彻中央确定的建立创新型国家的方针，需要大力鼓励自主创新的企业组织形式。国内外经验表明，吸引民间投资、鼓励技术创新的有效方式之一是风险投资。风险投资是上世纪六十年代快速发展起来的一种股权投资方式，它主要投资处于创业阶段且具有快速成长可能的科技型中小企业，对促进其技术开发、创业发展和资金融通发挥着重要作用。风险投资常用的组织形式是有限合伙。由于合伙企业法未规定有限合伙，而且有的条文对有限合伙形成直接限制，使我国风险投资难以采用这一制度。

        十、关于律师事务所

        第一百零七条规定：非企业专业服务机构依据有关法律采取合伙制的，其合伙人承担责任的形式可以适用本法关于特殊的普通合伙企业合伙人承担责任的规定。

        第五十五条规定，专业服务机构，可以设立为特殊的普通合伙。

        上述两条的规定，均为可以适用；因此，要采用这种形式的话，必须按照法律规定，在律师事务所名称上标明“特殊普通合伙”。

        法律第九十四条规定，未在企业名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”、“有限合伙”字样的，企业登记机关可以进行罚款。

同样，律师登记机关也可以进行罚款。

创业应了解哪些法律法规和政策（十）2009-09-04 10:47【企业注册】（4）


国务院关于修改《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》的决定



2007年5月9日国务院总理温家宝公布《国务院关于修改〈中华人民共和国合伙企业登记管理办法〉的决定》（国务院令第497号），自2007年6月1日起施行。

国务院决定对《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》做如下修改：

    一、第二条增加一款作为第二款：申请办理合伙企业登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

    二、删除第三条第二款。

    三、第四条修改为：工商行政管理部门是合伙企业登记机关（以下简称企业登记机关）。

    国务院工商行政管理部门负责全国的合伙企业登记管理工作。

    市、县工商行政管理部门负责本辖区内的合伙企业登记。

    国务院工商行政管理部门对特殊的普通合伙企业和有限合伙企业的登记管辖可以作出特别规定。

    法律、行政法规对合伙企业登记管辖另有规定的，从其规定。

    四、将第七条改为第六条，修改为：合伙企业的登记事项应当包括：

    （一）名称；

    （二）主要经营场所；

    （三）执行事务合伙人；

    （四）经营范围；

    （五）合伙企业类型；

    （六）合伙人姓名或者名称及住所、承担责任方式、认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限、出资方式和评估方式。

    合伙协议约定合伙期限的，登记事项还应当包括合伙期限。

    执行事务合伙人是法人或者其他组织的，登记事项还应当包括法人或者其他组织委派的代表（以下简称委派代表）。

    五、增加一条，作为第七条：合伙企业名称中的组织形式后应当标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。

    六、增加一条，作为第八条：经企业登记机关登记的合伙企业主要经营场所只能有一个，并且应当在其企业登记机关登记管辖区域内。

    七、增加一条，作为第九条：合伙协议未约定或者全体合伙人未决定委托执行事务合伙人的，全体合伙人均为执行事务合伙人。

    有限合伙人不得成为执行事务合伙人。

    八、增加一条，作为第十条：合伙企业类型包括普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和有限合伙企业。

    九、将第六条、第八条改为第十一条，修改为：设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记。

    申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交下列文件：

    （一）全体合伙人签署的设立登记申请书；

    （二）全体合伙人的身份证明；

    （三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书；

    （四）合伙协议；

    （五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；

    （六）主要经营场所证明；

    （七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

    法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。

    十、增加一条，作为第十二条：合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向企业登记机关提交批准文件。

    十一、增加一条，作为第十三条：全体合伙人决定委托执行事务合伙人的，应当向企业登记机关提交全体合伙人的委托书。执行事务合伙人是法人或者其他组织的，还应当提交其委派代表的委托书和身份证明。

    十二、增加一条，作为第十四条：以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，由全体合伙人协商作价的，应当向企业登记机关提交全体合伙人签署的协商作价确认书；由全体合伙人委托法定评估机构评估作价的，应当向企业登记机关提交法定评估机构出具的评估作价证明。

    十三、增加一条，作为第十五条：法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业，需要提交合伙人的职业资格证明的，应当向企业登记机关提交有关证明。

    十四、将第九条改为第十六条，修改为：申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。

    除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

    十五、将第十一条改为第十八条，修改为：合伙企业登记事项发生变更的，执行合伙事务的合伙人应当自作出变更决定或者发生变更事由之日起15日内，向原企业登记机关申请变更登记。

    十六、将第十二条改为第十九条，第一款第（一）项修改为：执行事务合伙人或者委派代表签署的变更登记申请书；第一款第（二）项修改为：全体合伙人签署的变更决定书，或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；

    十七、将第十三条改为第二十条，第一款修改为：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场变更登记的，应予当场变更登记。

    除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否变更登记的决定。予以变更登记的，应当进行变更登记；不予变更登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

    十八、增加一条，作为第二十一条：合伙企业解散，依法由清算人进行清算。清算人应当自被确定之日起10日内，将清算人成员名单向企业登记机关备案。

    十九、将第十四条改为第二十二条，修改为：合伙企业依照合伙企业法的规定解散的，清算人应当自清算结束之日起15日内，向原企业登记机关办理注销登记。

    二十、将第十五条改为第二十三条，第一款修改为：合伙企业办理注销登记，应当提交下列文件：

    （一）清算人签署的注销登记申请书；

    （二）人民法院的破产裁定，合伙企业依照合伙企业法作出的决定，行政机关责令关闭、合伙企业依法被吊销营业执照或者被撤销的文件；

    （三）全体合伙人签名、盖章的清算报告；

    （四）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

    二十一、将第十八条改为第二十六条，增加一款作为第三款：合伙企业有合伙期限的，分支机构的登记事项还应当包括经营期限。分支机构的经营期限不得超过合伙企业的合伙期限。

    二十二、将第十九条改为第二十七条，修改为：合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交下列文件：

    （一）分支机构设立登记申请书；

    （二）全体合伙人签署的设立分支机构的决定书；

    （三）加盖合伙企业印章的合伙企业营业执照复印件；

    （四）全体合伙人委派执行分支机构事务负责人的委托书及其身份证明；

    （五）经营场所证明；

    （六）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

    法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业分支机构须经批准的，还应当提交有关批准文件。

    二十三、增加一条，作为第二十八条：分支机构的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交批准文件。

    二十四、增加一条，作为第二十九条：申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。

    除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

    二十五、删除第二十二条。

    二十六、将第二十五条改为第三十四条，修改为：合伙企业及其分支机构营业执照的正本和副本样式，由国务院工商行政管理部门制定。

    二十七、增加一条，作为第三十五条：企业登记机关吊销合伙企业营业执照的，应当发布公告，并不得收取任何费用。

    二十八、增加一条，作为第三十九条：合伙企业未依照本办法规定在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样的，由企业登记机关责令限期改正，处2000元以上1万元以下的罚款。

    二十九、增加一条，作为第四十条：合伙企业未依照本办法规定办理清算人成员名单备案的，由企业登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处2000元以下的罚款。

    三十、将第二十九条改为第四十一条，修改为：合伙企业的清算人未向企业登记机关报送清算报告，或者报送的清算报告隐瞒重要事实，或者有重大遗漏的，由企业登记机关责令改正。由此产生的费用和损失，由清算人承担和赔偿。

    三十一、删除第三十条。

    三十二、删除第三十四条第二款。

    三十三、增加一条，作为第四十七条：违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    三十四、增加一条，作为第四十八条：合伙企业登记收费项目按照国务院财政部门、价格主管部门的有关规定执行，合伙企业登记收费标准按照国务院价格主管部门、财政部门的有关规定执行。

此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。

创业应了解哪些法律法规和政策（十一）2009-09-05 17:42【企业注册】（5）


城乡个体工商户管理暂行条例

1987年8月5日国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》，2009年7月21日国务院向社会发布《个体工商户条例(征求意见稿)》。

　　一、我国个体经济作用功不可没

　　截至2008年底，全国实有个体工商户2917.33万户，解决了近6000万人的就业问题。

　　截至2008年底，我国个体户的89.81%活跃在第三产业。他们最多的是从事批发和零售业，其次为居民服务和其他服务，再有是住宿和餐饮业，然后是制造业、交通运输、仓储和邮政业。从各行业的增长速度看，个体工商户在信息传输、计算机服务和软件业增长最快，实有20.09万户，这反映个体户在向高新技术领域发展，越来越多的人才投入到个体经济当中。

　　《征求意见稿》就是在这样一个个体经济快速发展的背景下出台的。这一征求意见稿体现了积极推动个体经济发展的政策，因为个体经济对解决当前就业问题、民生问题发挥着不可替代的作用，功不可没。

　　二、对个体经济的鼓励措施

　　1、国家对个体工商户实行平等准入、公平待遇的原则。个体工商户可以从事批发零售、住宿餐饮、制造、交通运输、仓储、邮政业、农林牧渔、文化、建筑、采矿以及居民服务等法律、行政法规未规定禁止其进入的行业。

　　2、个体工商户自愿加入个体劳动者协会。任何单位和个人不得强制要求个体工商户加入个体劳动者协会并缴纳会费。

　　3、县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门所属的工商所为个体工商户的登记机关。个体工商户的登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。

　　4、个体工商户应当在每年规定的时间内办理年度验照手续。登记机关应当通过主动上门验照等多种便捷方式为个体工商户提供验照服务，并不得收取任何费用。个体工商户应当依照国家有关规定缴纳登记费。任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供各种赞助或者接受有偿服务。

　　5、便民权下放与处罚权上收同时进行。征求意见稿规定：“个体工商户拒绝办理验照手续的，由工商行政管理部门责令限期改正。”

　　这或许意味着城管执法将无权查照，但不影响城管查处游商走贩占道经营等。赵晓光强调，扶持弱势群体发展个体经济，与城市管理事实上是不冲突的。游商走贩有地域性特点，关键还在于政府管理方式的转变。

　　三、需广泛听取意见的四个方面问题

一是如何加大政府扶持力度，有哪些更具体、更优惠的措施，个体工商户还需要政府解决；二是到底要不要限制个体工商户的规模、能不能限制、是不是符合规律；三是怎样加强对个体工商户基于服务的管理；四是对无固定经营场所摊贩如何对待，采取怎样具体的管理措施。



城乡个体工商户管理暂行条例实施细则


1987年9月5日国务院根据《城乡个体工商户管理暂行条例》公布《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（工商个字第231号），1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订。


上海市个体工商户管理规定


1994年1月1日上海市人民政府根据《城乡个体工商户管理暂行条例》发布《上海市个体工商户管理规定》（第57号令），1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布。

创业应了解哪些法律法规和政策（十二）2009-09-06 22:28【企业注册】（6）


中华人民共和国农民专业合作社法

2006年10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过《中华人民共和国农民专业合作社法》，由中华人民共和国主席令第57号予以公布，自2007年7月1日起施行。农民专业合作社法是继公司法、合伙企业法、独资企业法等之后又一部市场主体法。

　　农民专业合作社法确认了社会主义市场经济体制下农村的新型经济组织形式，明确了农民专业合作社的市场主体地位，对农民专业合作社的定义、基本原则、法律地位、财产权制度，设立与登记，成员，组织机构，财务管理与盈余分配，合并、分立、解散和清算，扶持政策，法律责任等均作了明确规定。各地供销合作社要重点理解和把握好以下几个方面的问题：

　　农民专业合作社的定义和基本原则：

　　农民专业合作社是指在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

      农民专业合作社必须坚持：

      1、成员以农民为主体；

     2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

      3、入社自愿、退社自由；

      4、成员地位平等，实行民主管理；

      5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。农民专业合作社的定义和基本原则共同构成了其基本法律特征，只有符合这些特征，才能纳入本法的调整范围，依法进行登记。

　　农民专业合作社的法律地位和财产权制度：

　　农民专业合作社法明确规定农民专业合作社在工商部门进行登记，并对农民专业合作社的决策机制、财务管理和收益分配等方面都作了单独规定。因此，农民专业合作社不同于一般的企业法人，而是一类特殊的企业法人。

　　农民专业合作社的财产权制度由两方面构成，一是农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。二是成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

　　农民专业合作社的设立与登记：

　　农民专业合作社法规定，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门申请设立登记，并提交相应的文件。登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记，不得收取费用。

    农民专业合作社的财务管理和盈余分配：

农民专业合作社法规定，农民专业合作社按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户。


农民专业合作社登记管理条例

2007年5月28日，国务院总理温家宝签署公布《农民专业合作社登记管理条例》，于2007年7月1日起施行。

为了确保农民专业合作社真正成为农民自己主导的合作经济组织，条例依照《农民专业合作社法》的有关规定，对农民专业合作社设立登记作了以下几个方面的规定：

一是，规定了提交的文件：

（一）设立登记申请书；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；

（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。

二是，规定了出资方式和评估方式。农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

三是，规定了成员的条件。具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

四是，规定了成员的数量以及农民成员和企事业单位、社会团体成员所占的比例。农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

五是，对成员身份证明作了具体规定。农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会（居民委员会）出具的身份证明。农民专业合作社的成员不属于农民的，成员身份证明为居民身份证。农民专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的，成员身份证明为企业法人营业执照或者其他登记证书。

六是，规定了设立登记的程序。申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。对不能当场登记的，登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

　　同时，条例还针对农民专业合作社“民办、民管、民受益”的特点，对农民专业合作社的章程作了以下两方面的规定：一是，农民专业合作社的业务范围由其章程规定。二是，农民专业合作社章程含有违反有关法律、行政法规规定的内容的，登记机关应当要求农民专业合作社作相应修改。

　　此外，考虑到农民专业合作社对设立分支机构的需要及目前设立分支机构还不普遍的实际情况，条例根据一些地方工商行政管理部门、农业行政主管部门和农民专业合作社的建议，规定了农民专业合作社可以设立分支机构，比照条例的有关规定申请办理登记，以方便并鼓励农民专业合作社为打开农产品销路，更有效地为成员提供农业生产技术、信息服务。

为了不增加农民负担，条例明确规定，登记机关办理农民专业合作社登记不得收费。


上海市工商行政管理局关于支持农村经济发展、推进社会主义新农村建设的若干意见

2007年6月28日上海市工商行政管理局发布《关于支持农村经济发展、推进社会主义新农村建设的若干意见》（沪工商注216号），立足工商行政管理职能，为发展现代农业和推进社会主义新农村建设，多渠道增加农民收入，着力解决“三农”问题。

　　一、鼓励农村个体、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业，鼓励其向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，并走向规模化经营，在企业经营范围表述和集团登记等方面予以扶持。

　　二、积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商登记注册。

　　三、鼓励、引导和扶持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。在受理上述企业登记申请时，如申请材料齐全并符合法定形式的，实行当场受理、当场核准登记。

　　四、农民以宅基地房屋自营或出租给他人从事与该经营场所相适应的经营活动，经当地房地资源部门批准，可以作为经营场地予以工商登记注册。

　　五、加快培育、规范发展农村经纪人和经纪组织。对在本市从事农副产品生产经营并取得上海市执业经纪人协会颁发的农村执业资格考核合格证明的农村经纪人申请设立农村经纪企业的，不受执业经纪人人数的限制。对于农民季节性或临时性从事经纪活动的，由属地工商行政管理部门予以备案，符合个体工商户或企业登记条件并申请登记的，工商行政管理部门予以登记发照。

　　六、认真贯彻《农民专业合作社法》，积极促进农民专业合作社的发展，对农民专业合作社登记免收登记费；对在2007年7月1日《农民专业合作社登记管理条例》实施之前已在工商行政管理部门登记的农民专业合作组织，在尊重农民意愿的前提下，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定进行规范。对其中债权债务承继清晰的主体延续和符合法律规定的字号的继续使用给予支持。

　　七、继续认真落实惠农政策，对农村（从事商业零售和修理服务等经营活动的）流动小商小贩，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免予工商登记和免收工商行政管理费。

　　八、认真做好服务“三农”工作。清理农资市场经营主体资格，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农、害农行为。

　　九、深入开展农产品商标培育和推展工作，进一步整合具有特色优势的农产品资源，挖掘和培育地理标志证明商标，促进农业产业化发展进程，形成一批代表高品质、高技术和高附加值的农产品商标。通过展示有关农产品商标企业的形象和商品，进一步推进上海自主创新和品牌商标发展工作，推动上海都市现代农业发展。

十、加强农村消费市场监管，深入开展“消费维权进农村”工作，切实保障农民消费安全。积极推动村委会消费者权益保护联络点建设，方便农民就近解决消费纠纷。充分发挥“12315”申（投）诉举报网络的作用，对涉农的消费者申诉和举报案件，及时受理和转派，并积极做好涉农消费的相关咨询和消费指导工作。

创业应了解哪些法律法规和政策（十三）2009-09-08 09:26【企业注册】（7）


民办非企业单位登记管理暂行条例


        1998年10月25日国务院发布第251号令《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）。

        民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

　　民办非企业单位应依法实行登记，申请办理民办非企业单位登记证书。

　　登记程序

　　登记管理机关审核民办非企业单位登记的程序是受理、审查、核准、发证、公告。

　　（一）受理。申请登记的举办者所提交的文件、证件和填报的登记申请表全部有效、齐全后，方可受理。

　　（二）审查。审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件。

　　（三）核准。经审查和核实后，作出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位或个人。

　　（四）发证。对核准登记的民办非企业单位，分别颁发有关证书，并办理领证签字手续。

　　（五）公告。对核准登记的民办非企业单位，由登记管理机关在公开发行的市级报刊上发布公告。

　　登记对象

　　举办民办非企业单位，应按照下列所属行（事）业申请登记：

　　（一）教育事业，如民办幼儿园，民办学校、学院、大学，民办专修（进修）学校或学院，民办培训（补习）学校或中心等；

　　（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；

　　（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；

　　（四）科技事业，如民办科学研究院（所、中心）、民办科技传播或普及中心、民办科技服务中心、民办技术评估所（中心）等；

　　（五）体育事业，如民办体育俱乐部、民办体育场、馆、院、社、学校等；

　　（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；

　　（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；

　　（八）社会中介服务业，如民办注册会计师事务所、审计事务所，民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；

　　（九）法律服务业，如合作、合伙律师事务所，民办法律咨询事务所或中心等；

　　（十）其他。

　　登记条件与事项

　　申请登记民办非企业单位，应当具备《条例》第八条规定的条件。

　　民办非企业单位的名称，必须符合国务院民政部门制订的《民办非企业单位名称管理暂行规定》。

　　民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，其合法财产中的国有资产份额不得超过总财产的三分之一，但不包括国家资助或者社会捐赠、资助的。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。没有规定的，一般不得低于十万元。

　　民办非企业单位的登记事项为：名称、往所、宗旨和业务范围、法定代表人或者单位负责人、开办资金、业务主管单位。

　　住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、区（县）、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址登记。

　　宗旨和业务范围必须符合法律法规及政策规定。

　　开办资金应当与实有资金相一致。

　　业务主管单位应登记其全称。

　　登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件，并发出登记受理通知书之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。

　　经审核准予登记的，登记管理机关应当书面通知民办非企业单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个体）登记证书》。对不予登记的，登记管理机关应当书面通知申请单位或个人。

民办非企业单位可凭据登记证书依照有关规定办理组织机构代码和税务登记、刻制印章、开立银行帐户，在核准的业务范围内开展活动。


《上海市民办非企业单位登记实施意见本实施意见》自2000年4月1日起施行。

创业应了解哪些法律法规和政策（十四）2009-09-10 11:34【企业注册】（8）



上海市劳动和社会保障局《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》


        2003年7月15日，上海市劳动和社会保障局为贯彻落实《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》的有关精神，进一步推进本市非正规就业劳动组织的健康发展，更好地发挥其促进自主创业和孵化微小型企业的作用，发布《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》。

       一、非正规就业劳动组织的性质

　　非正规就业劳动组织（以下简称“劳动组织”），是指组织本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力，通过开发社区服务业、家庭工业和工艺作坊等小型制作业、为单位提供社会化服务等进行生产自救，以获得基本的收入和社会保障的一种社会劳动组织。

　　二、劳动组织的经营服务范围

　　劳动组织经营范围是：修理修配、物业维修、零售配送、小餐饮服务、家政服务、缝补洗理、文体服务、租赁服务、代办服务、公益劳务、家庭工业、计算机应用服务、汽车保洁装潢、种植养殖、再生资源回收利用服务、旅店服务、会展服务、信息咨询服务等。

　　三、劳动组织的经营原则和方式

　　劳动组织按照自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏、自主分配的原则，采取个人独立出资经营、合伙出资经营以及加盟连锁经营等方式开展经营活动。

　　四、劳动组织的名称

　　劳动组织的名称应由以下部分组成：自取商号、经营项目关键词以及代表组织性质的“服务社”（不得直接用市或区县行政区域名）。中文全称不得超过15个汉字（包括标点符号）。

　　五、劳动组织的申办条件

　　（一）申请人（筹建负责人）应为本市户籍，能独立承担民事责任的开业者。

　　（二）从业人员的主体是本市的失业人员、协保人员、农村富余劳动力。从业人员中的其他人员所占比例不得超过30%.

　　劳动组织使用外地劳动力的，参照市政府（2002）123号令《上海市外来人员综合保险暂行办法》和沪劳保就发（2001）11号《关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见》执行。

　　（三）开办资金应当与实有资金相一致，由劳动组织筹建负责人或筹建合伙人自筹解决。其投入资产总额一般在50万元以内（包括流动资产、固定资产及其他资产等）。

　　企业、事业单位和社会团体可以资金、设备、场地等资源扶持劳动组织，但不得作为投资参与劳动组织的分配。

　　（四）具备与经营规模相适应、并符合行业规定要求的经营性场所。

　　（五）所申请的经营项目应符合劳动组织经营服务范围规定的范围。

　　六、劳动组织的认定程序

　　（一）由申请人向经营所在地街道（乡镇）就业服务机构或区县开业指导中心提出书面申请，并提交以下书面材料：

　　1、申请人本人身份证或户籍证明；

　　2、《劳动组织认定申请书》；

　　3、《劳动组织章程》；

　　4、经营场所产权或租赁证明的原件和复印件。属于非经营性用房的，还须提供经营所在地居委会出具的居民同意开业的证明。

　　5、经营活动涉及食品卫生或安全等特殊行业的，须提供相关行政管理部门颁发的经营许可证明或备案证明的原件和复印件；其从业人员应具备的相关职业资质的原件和复印件。

　　（二）街道（乡镇）就业服务机构收到申请必备文件后，应完成初审工作，并上报区县开业指导服务中心。

　　区县开业指导服务中心收到上报申办材料后应按规定进行审核，对符合申办条件的报市劳动保障局办理认定手续。对不符合申办条件的，返回所在街道（乡镇）就业服务机构，并说明返回理由。

　　（三）市劳动保障局每月两次集中办理认定审批。对符合认定条件的，发给《非正规就业劳动组织证书》及副本。证书有效期为一年。对不符合认定条件的，由认定机构提出书面意见，转由所在地就业服务机构转告申请人。

　　七、劳动组织的管理和服务机构

　　（一）市劳动保障部门是本市劳动组织的认定管理机构。主要职能是：制订本市对劳动组织的认定和管理办法；负责对劳动组织的认定、变更、年检工作以及信息管理；协调有关部门制订和落实相关扶持政策。加强对劳动组织管理机构和服务机构的指导和管理，并通过组织开展开业咨询、开业信息、项目开发、创业培训、开业贷款担保等相关服务活动，促进全市劳动组织的发展。

　　（二）区县劳动保障部门是本地区劳动组织管理和指导机构。负责参与制定本地区劳动组织的管理办法；办理本地区劳动组织的申办、变更、年检的审核手续；协调有关部门落实各项扶持政策；加强对街道（乡镇）就业服务机构和社会服务机构的业务指导，并通过组织开展本地区的开业咨询、开业信息、项目开发、创业培训、开业贷款担保等相关服务活动，促进本地区劳动组织的发展。

　　（三）街道（乡镇）就业服务机构是劳动组织的日常管理机构。负责所在地劳动组织以及从业人员的日常管理工作；办理本地区劳动组织的申办、变更、年检的受理和初审手续；协调本地区有关部门落实对劳动组织的扶持政策。

　　街道（乡镇）就业服务机构通过扶持建立社区开业服务组织，委托其开展对劳动组织的跟踪服务。其服务功能是：负责劳动组织的信息采集和交流；开展申领发票、申请免税、代收代缴社会保险和综合保险等代办服务；开展技能培训、开业贷款担保、开业指导专家咨询等推介服务；指导劳动组织改善经营管理；协助街道（乡镇）就业服务机构处理劳动组织违纪事件。

　　八、劳动组织的权利和义务

　　劳动组织持《非正规就业劳动组织证书》，有权获得地区就业服务机构提供的各项公共服务，并可按规定3年内享受相关优惠扶持政策。劳动组织在3年优惠期内提前转为企业、民办非企业、个体工商户的，可以继续享受优惠扶持政策至3年优惠期满。

　　劳动组织应当按照国家的有关规定开展经营活动；自觉接受所在地就业服务机构的管理；按规定比例承担吸纳本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力的义务；按时上报劳动组织经营情况以及从业人员变动情况。

　　九、劳动组织的从业人员管理

　　（一）从业人员进入劳动组织时，应由本人填写《非正规就业劳动组织从业人员登记表》，交由所在地就业服务机构按规定录入劳动力资源库。从业人员的《劳动手册》或《农村富余劳动力求职登记卡》，由所在地就业服务机构负责保管，并在手册或登记卡上做好其工作经历记录。

　　从业人员退出劳动组织时，由所在地就业服务机构负责及时将《劳动手册》或《农村富余劳动力求职登记卡》退还本人。

　　十、劳动组织从业人员的保险事项

　　从业人员按规定享受养老保险、医疗保险、失业保险等基本社会保险缴费的扶持政策，社会保险费由本人交纳。

　　从业人员参加非正规就业人员综合保险的，可按规定享受有关补助。

　　十一、劳动组织的变更

　　劳动组织更换负责人、改变组织名称、出资额、经营项目、经营场所等事项时，应及时向经营所在地就业服务机构办理变更申请。并提交《非正规就业劳动组织证书》正副本以及与变更相关的有关证明文件。

　　十二、劳动组织的年度检查

　　对劳动组织实行年度检查制度。年度检查的重点是劳动组织的经营范围、资产总额和从业人员情况。

　　劳动组织负责人应在所持《非正规就业劳动组织证书》有效期届满前的三十日内，向经营地的街道（乡镇）就业服务机构提交年检申请材料，由区县劳动部门初审后报市劳动保障部门核准。

　　对年检合格的，市劳动保障部门在劳动组织证书上加盖年检合格印章，核准该组织的有效期延长一年，累计有效期一般不超过三年。对年检不合格的，注销其劳动组织资格，并在“上海劳动保障服务网”上公布。

　　三年有效期到期后，原则上注销其劳动组织资格。劳动组织可以按有关规定转为经济组织。如劳动组织不符合转为经济组织条件的，可以在重新评估其资产总额（一般不得超过50万元）后按第五、第六条的规定重新申办。

　　十三、劳动组织的证照管理

　　《非正规就业劳动组织证书》的正、副本不得伪造、涂改。正、副本遗失或毁坏的，应及时在报刊上声明作废，办理补领手续。

　　十四、劳动组织的注销

　　劳动组织发生自行终止经营、自主解散、资产总额超过规定或转为经济组织等情况时，应向经营所在地就业服务机构办理注销登记手续。就业服务机构应及时将劳动组织注销情况上报市认定管理机构。

　　十五、《非正规就业劳动组织证书》的吊销

　　劳动组织有下列情况之一经劝告不改的，市认定管理机构有权吊销其《非正规就业劳动组织证书》，并在“上海劳动保障服务网”上公布：

　　（一）擅自超越认定的经营服务范围；

　　（二）出租、出借、转让《非正规就业劳动组织证书》；

　　（三）不按规定比例吸纳从业人员；

　　（四）不按规定上报经营情况；

　　（五）违反国家法律、法规从事非法经营活动。

　　十六、劳动组织的信息管理

　　市就业服务机构负责对全市劳动组织的信息管理工作。

　　区县、街镇就业服务机构负责对所辖地劳动组织以及从业人员的信息维护工作。


        2005年4月19日上海市劳动和社会保障局发布关于修改《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》有关内容的通知，第十四条和第十五条合并为第十四条，修改内容如下：

        劳动组织的注销

　　劳动组织发生自行终止经营、自主解散、资产总额超过规定或转为经济组织等情况时，应向经营所在地就业服务机构办理注销登记手续。就业服务机构应及时将劳动组织注销情况上报市劳动保障部门。

　　劳动组织有下列情况之一经劝告不改的，市劳动保障部门应注销其《非正规就业劳动组织证书》，不再给予享受相应的优惠政策：

　　（一）擅自超越认定的经营范围；

　　（二）出租、出借、转让《非正规就业劳动组织证书》；

　　（三）不按规定比例吸纳从业人员；

　　（四）不按规定上报经营情况；

　　（五）违反国家法律、法规从事非法经营活动。

　　《非正规就业劳动组织证书》注销后，市劳动保障部门应在“上海劳动保障服务网”上予以公布。





        2005年8月1日，上海市劳动和社会保障局发布对《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》第二条劳动组织经营服务范围：缝补洗理的理发美发项目、文体服务的社区棋牌项目予以调整，不再列入非正规就业劳动组织经营服务范围。




        2007年8月28日，上海市劳动和社会保障局发布对《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》第二条劳动组织的经营服务范围作如下调整：

        一、以下项目不再列入非正规就业劳动组织经营服务范围：

        1、餐饮服务行业中的所有项目；

        2、零售配送行业中的纯净水项目；

        3、家政服务行业中的家教服务项目和老人日托项目；

        4、代办服务行业中的租赁房屋事务协管项目；

        5、小型制作业行业中的小食品（限豆制品、面制品、熟制品）制作加工项目和现制现售纯净水项目；

        6、信息咨询服务行业中的劳动保障政策咨询服务项目。

        二、新增以下四个项目列入非正规就业劳动组织经营服务范围：

        1、修理修配行业中增加鞋具修理项目；

        2、物业维修行业中增加管道疏通项目；

        3、缝补洗理行业中增加毛衣编制项目；

        4、小型制作业行业中增加布艺加工项目。





        2008年5月16日，上海市劳动和社会保障局发布对《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》第二条规定的非正规就业劳动组织的经营服务范围进行调整，以下项目不再列入非正规就业劳动组织经营服务范围：

       1、零售配送行业中的所有项目；

       2、家政服务行业中的所有项目；

       3、缝补洗理行业中的洗衣熨烫项目和毛衣编制项目；

       4、文体服务行业中的相片彩印扩印项目；

       5、租赁服务行业中的音像制品租赁项目；

       6、家庭工业行业中的所有项目；

       7、汽车清洁行业中的汽车清洁项目和装潢服务项目；

       8、种植养殖行业中的所有项目。

创业应了解哪些法律法规和政策（十五）2009-09-12 10:28【企业注册】（9）


上海市工商行政管理局关于鼓励创业促进就业的若干意见


　　2009年2月9日，上海市工商行政管理局发布《关于鼓励创业促进就业的若干意见》（简称“促进就业8条意见”）。

　　注册资本分期缴：大学生“零首付”

　　第一条明确，凡毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。这将有效缓解大学生创业缺乏启动资金的难题。按照现有规定，个人创立公司的最低注册资本为3万元。因此新政出台后，每个大学生创业企业至少可降低3万元的创业成本。工商部门还表示，即使是外省市的大学生，只要来上海创业，同样能享受这一政策优惠。

　　证照登记免费：个体户享惠3年

　　第二条指出，其他失业人员、协保人员、农村富余劳动力、毕业两年以内的高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵等劳动者，从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费。

　　根据有关规定，个体工商户开业登记费为20元/户，变更登记费10元/户，个体工商户管理费为营业额或收益额的1.2%—2.4%；重新登记、换发营业执照20元/户；因遗失、损坏等，需重新补（换）营业执照10元/次，《营业执照》副本成本费3元/个。以此计算，本条政策为个体工商户省下的费用不在少数。

　　第三条表示，即日起工商部门将免费提供企业设立登记、名称变更登记和注销登记发布企业法人登记公告，企业可不再通过其他商业媒体刊登上述登记公告，进一步减轻企业负担。

　　经营场所宽限：“农家乐”可用宅基地

　　创业成本降低了，但经营场所也是困扰创业者的一大问题。以往，部分创业者由于找不到合适的经营场所，导致办不出营业执照，无奈地成为无照经营户。“促进就业8条意见”为此对经营场所的登记方式进行了创新，以缓解经营场所的瓶颈制约。

　　第四条聚焦了创意产业园区内经营者的登记问题。工商部门明确：在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产建设创意产业集聚区；支持园区内创意产业和不超过园区总建筑面积20%的配套服务经营者的登记注册。新政第五条则简化了经营场所的证明材料，对那些确有合理原因无法提交产权证的房屋、经营场所在大型超市内的、属于公有非居住用房的情况，减免登记时所需的材料，方便劳动者选择这些场所开始自己的创业路程。

　　第六条、第七条和第八条还对部分特定行业的经营场所登记问题给出了明确说法，对那些从事“农家乐”、机动车运输、个体演出、个体演出经纪、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等行业的创业者来说，有望在身边找到合适的经营场所。

　　工商部门明确，只要经所在地村民委员会审查同意，允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等经营活动。

工商部门表示，将通过送政策到园区、社区、学校等方式，扩大新政的影响面。同时对大学生创业者，本市还将实行“大学生创业跟踪联系”制度，为大学生登记注册开辟“绿色通道”、落实专人担任“创业联系人”，为大学生创业提供事前指导、快速办结、定期联系等全程跟踪服务。

创业应了解哪些法律法规和政策（十六）2009-09-13 15:09【创业培训】（1）


关于进一步完善本市创业培训工作的意见


2007年9月12日，上海市劳动和社会保障局为进一步提升本市劳动者的创业能力，鼓励和支持自主创业，优化本市微小型企业的创业环境，印发《关于进一步完善本市创业培训工作的意见》的通知，自2007年10月1日起实施。

　　一、创业培训的界定

　　创业培训是围绕创业活动所需的基本知识开展的以开业申办、市场营销、客户服务、财务管理、人员管理，以及本市扶持开业的相关政策等为内容的实务知识培训。

　　二、创业培训项目的申报认定

　　（一）创业培训项目的开设条件

　　具有法定办学资质的培训机构申请开设创业培训项目，应当同时具备以下条件：

　　1、具有稳定合格的创业培训师资队伍，授课教师应不少于5名，其中专职教师不少于2名。授课教师应持有《教师资格证》，具有本科以上学历、中级以上专业技术职称，以及3年以上相关行业从业经历或成功创业经历。

　　专职教师是指由培训机构正式全日聘任，并为其缴纳社会保险费的人员。

　　2、具有与办学规模相适应的创业培训教学管理人员，包括专职的创业培训项目教学管理负责人和专职班主任等。教学管理人员应具有大专以上学历，以及2年以上职业教育培训工作经历。

　　3、具有符合创业培训项目职业（模块）标准和培训计划要求的教学实施大纲和教学讲义。

　　（二）创业培训项目的申报审核程序

　　1、符合上述条件的培训机构可向所在区县劳动保障部门申请开设创业培训项目，并提供以下材料：

　　（1）拟开设创业培训项目的申请报告。

　　（2）培训机构资质证明及基本情况。

　　（3）授课教师及教学管理人员资质证明（对正式全日聘任的专职教师还应提供培训机构为其缴纳社会保险费的证明）。

　　（4）培训场所及设施的合法使用证明。

　　（5）教学实施大纲和教学讲义等有关材料。

　　2、区县劳动保障部门对申报机构的办学条件进行审核，对符合条件的培训机构，为其办理创业培训项目资质审批和入网手续，并报市劳动保障部门备案审查。

　　（三）开展创业培训项目补贴培训的申报认定

　　培训机构符合上述条件且符合沪劳保技发[2007]19号文规定条件的，可按19号文有关规定申请开展创业培训项目的补贴培训，经区县劳动保障部门审核、公示，并签订《培训成果购买协议》后，方可实施补贴培训。

　　三、要求享受创业培训费用补贴的人员条件和补贴标准

　　1、具有本市户籍、在法定劳动年龄段内的失业人员、协保人员、农村富余劳动力、高等院校毕业学年学生及未开业的在职人员，符合下列条件的，可申请参加培训费用补贴的创业培训：

　　（1）具有开业意向、文化程度在初中及以上。

　　（2）经区县开业指导服务部门组织的开业能力测评显示，有一定开业胜任力和培训需求。

　　对符合第1项条件，但开业能力测评显示其开业胜任力较弱的人员，若本人开业意愿较强，在提交开业计划书并经区县开业指导服务部门组织专家评估指导后，也可参加创业培训。

　　2、符合上述条件的人员参加创业培训且考核鉴定合格的（含一年内补考鉴定合格），可按本市补贴培训有关规定享受相应的培训费用补贴；考核鉴定不合格的，不予补贴。

　　3、对享受过创业培训费用补贴的人员，根据开业需要，在当年度内还可参加一次与开业项目相关、纳入当年度补贴培训目录的技能类补贴培训。其中，在职人员当年度内既参加创业培训又参加技能类培训的，其当年度培训费用补贴总额应不超过职业培训补贴个人账户的起始资金额度。

　　四、创业培训的组织实施

　　（一）需要参加创业培训并享受培训费用补贴的人员，应向区县职业介绍部门申请建立职业培训补贴个人账户，领取培训账户卡。对符合上述条件的人员，经区县职业介绍部门和开业指导服务部门培训指导，由学员自主选择开设创业培训项目的培训机构（以下简称“创业培训机构”），持卡报名参加培训。

　　（二）创业培训机构应按照本市职业培训网络化管理要求做好网上信息的录入和维护，并根据创业培训项目的职业（模块）标准、培训计划、大纲和教学讲义合理制定授课计划，认真实施创业培训。同时，创业培训机构应主动接受和配合劳动保障部门开展督导评估工作。

　　（三）创业培训项目的考核鉴定由市职业技能鉴定中心统一组织实施。对考核鉴定合格的学员，由市劳动保障部门颁发统一的专项（模块）能力证书。

　　五、创业培训的管理要求

　　（一）市劳动保障部门协调指导全市创业培训工作。市培训指导管理部门负责做好创业培训项目的标准、培训计划、鉴定题库的开发和提升，定期组织教师培训进修、研讨交流活动，实施创业培训项目考核鉴定工作。市开业指导服务部门负责做好开业能力测评的协调指导工作。

　　（二）区县劳动保障部门负责做好对本区县创业培训的运作和管理工作。

　　区县培训指导管理部门负责做好对本区县创业培训机构的日常管理，对培训费用补贴的创业培训项目实施情况做好督导评估。

　　区县开业指导服务部门负责做好开业能力测评等服务工作。

　　区县职业介绍部门和开业指导服务部门负责做好对参加创业培训人员的培训指导；对需要提升开业所需职业技能的人员，提供职业技能培训相关政策及信息的指导服务。


《关于2009年实施职业培训特别计划稳定就业局势的通知》


       2009年3月10日，上海市人力资源和社会保障局发出《关于2009年实施职业培训特别计划稳定就业局势的通知》。

　　一、主要任务

　　围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需要，依托行业、企业和各类教育培训机构，大力开展技能培训。2009年，重点对受金融危机影响严重的企业职工开展技能提升培训和转岗培训，促进其稳定就业；对青年大学生开展技能培训和职业见习，帮助其实现就业；对新成长劳动力开展就业预备制培训，提高其就业能力。

　　二、政策措施

　　（一）对受金融危机影响严重的企业职工开展技能提升培训和转岗培训

　　1、实施范围

　　经认定的困难企业应当积极组织本企业实行岗位共享或处于停工期间的职工（含外来农民工，下同）参加技能提升培训或转岗培训。面上其他企业也要积极组织职工开展职业技能培训。

　　培训的职业（工种）应该是与本企业生产服务岗位相关的技能类职业（工种），包括纳入本市当年度鉴定公告的社会通用职业（工种）和专项职业能力、经认定的本市企业特有职业（工种）及纳入国家职业资格序列的行业特有职业（工种）。

　　2、培训计划

　　各区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）、行业主管部门、控股集团公司、中央在沪企业应在排摸企业培训需求的基础上，制定总体培训计划，报市人力资源社会保障局。

　　区县属企业以及私营、外资企业应在区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）指导下制定培训计划；市属企业由各控股集团公司（主管局）制定培训计划；中央在沪企业根据自身培训需求制定培训计划。

　　3、实施方式

　　培训机构可由自身具备培训条件的集团公司（大企业）承担；缺乏培训条件的，可委托经签约认定的补贴培训机构实施培训。培训机构应根据培训计划制定项目培训方案，其中，企业特有职业（工种）培训方案报市人力资源社会保障局备案后实施，社会通用职业（工种）和专项职业能力培训方案报所在区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）备案后实施。

　　培训内容应根据职业（工种）标准，结合岗位技能要求确定，也可根据企业实际需要开展上岗、初级连读或初级、中级连读，同时应增加安全生产知识、职业道德、法律法规等内容。培训形式既可全日制，也可非全日制。

　　企业职工培训后应参加职业技能鉴定。纳入鉴定公告的职业（工种）和专项职业能力由市技能鉴定中心统一实施鉴定，企业特有职业（工种）在经认定的企业内鉴定所（点）实施鉴定。对行业特有职业（工种），由国家行业部门实施国家职业资格鉴定。

　　4、经费补贴

　　经认定的困难企业职工培训后鉴定合格的，按规定的补贴标准给予100%培训补贴；其他面上企业职工参加培训且鉴定合格的，按现行规定给予50%培训补贴。

　　（二）对青年大学生开展技能培训

　　1、加强对高校毕业生的技能培训。本市生源的大学生在毕业学年参加补贴培训目录内中高层次培训项目且鉴定合格的，按现行规定给予50%培训补贴；毕业后未就业的本市大学生参加补贴培训目录内的培训项目且鉴定合格的，按现行规定给予100%培训补贴。补贴经费从市失业保险基金中列支。

　　2、进一步推进校企合作培养工作。扩大校企合作规模，完善校企合作定向培养模式。对高校开展校企合作定向培养而增加实训费用的，按现行规定给予校企合作院校培训补贴及定向企业实训带教补贴。

　　3、2009年，对非上海生源的本市高校应届毕业生，参照上述1、2条办法执行。

　　（三）对毕业后未就业的青年（大学生）开展职业见习

　　进一步鼓励毕业后未就业的青年（大学生）参加职业见习。2009年，除将部分生产经营稳定且具有发展潜力的企业纳入见习计划，还应将见习计划拓展到事业单位。探索将见习基地延伸到可以提供社区公共服务管理见习岗位的街道（乡镇）、居委会（村委会）等基层社会公共服务部门。适当延长见习时间，最长可延长至12个月。

　　见习期间由失业保险基金按现行规定给予当年最低工资标准60%的生活费补贴，同时鼓励各区县或单位再给予见习青年（大学生）一定的生活补助。

　　（四）对新成长劳动力开展就业预备制培训

　　对本市具有劳动能力和就业愿望、未能继续升学的初、高中毕业生，依托各类教育培训机构，组织其参加6-12个月的就业预备制培训，培训后鉴定合格的，按规定的补贴标准给予100%培训补贴。补贴经费从市失业保险基金中列支。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强统筹协调。各区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）要高度重视特定时期的职业培训工作，将实施职业培训特别计划作为近期服务企业、服务劳动者的重要民生工程，纳入促进就业工作总体部署，抓好工作落实。各区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）、行业主管部门、控股集团公司要成立相应的工作小组，排摸企业培训需求，认真制定全年培训计划，并做好总体协调和推进工作。

　　（二）提供技术支持，做好指导服务。各区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）、行业主管部门、控股集团公司要指导承担培训任务的培训机构和企业合理制定培训方案，并督促培训实施机构落实好培训师资、教学场地、实训设施设备、培训计划教材等工作。公共就业服务机构要根据企业用工和劳动者就业需求，提供培训政策咨询和培训指导等服务。

　　（三）落实培训资金，强化质量监管。在政府提供培训补贴的基础上，企业对职工参加技能培训也应承担一定培训费用，相关资金可从企业职工教育培训经费中列支。各区县人力资源社会保障部门（劳动保障部门）、行业主管部门、控股集团公司应根据本市补贴培训工作要求，做好对培训过程的督导评估，并及时公开相关信息，对各类违约违规行为按规定及时处理，确保培训质量。

　　四、其他

　　本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力参加本市补贴培训目录内的培训项目，鉴定合格仍按现行规定给予培训费补贴。定向培训项目不受补贴培训目录限制，均纳入本市培训补贴范围。

创业应了解哪些法律法规和政策（十七）2009-09-14 14:03【创业培训】（2）


上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见


2009年1月5日，为落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）的精神，上海市人民政府发出《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》。

　　一、明确目标任务，确定工作重点

　　（一）提高思想认识。就业是民生之本，创业是就业之源。促进以创业带动就业工作，是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，也是激发经济活力、培育创新精神的必然要求。各区县、各有关部门要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业，努力实现社会就业更加充分的目标。

　　（二）实施鼓励创业带动就业行动计划。启动实施2009-2011年鼓励创业带动就业三年行动计划，力争实现“6532”的工作目标，即实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。

　　（三）确定促进创业带动就业工作重点。重点鼓励和支持青年及大学生群体自主创业；积极扶持和发展创立在18个月以内（以下称“初创期”）的小企业、个体工商户、农民专业合作社等创业组织（以下统称“创业组织”）。

　　二、加强融资支持，改善融资环境

　　（四）增加创业扶持的资金投入。有条件的区县要通过财政出资设立专项资金，或整合现有各类扶持创业资金（基金），用于小额贷款担保、贷款贴息等融资支持。建立健全创业投资机制，积极鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业；研究设立创业投资引导基金，增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。积极推进小额贷款公司试点工作，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。（责任部门：各区县政府、市发展改革委、市金融办、市财政局、市经济信息化委等）

　　（五）完善大学生科技创业资金扶持。将大学生科技创业基金扶持的对象范围扩大到毕业后两年以内的高校毕业生，并逐步增加分基金会数量，形成覆盖全市的工作网络。（责任部门：市科委、市教委）

　　（六）加大小额贷款担保工作力度。将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。对前期资金投入较大、吸纳就业效果明显的创业项目，经论证后，可给予创业前的小额贷款担保支持。完善小额贷款担保运作机制，充实小额贷款担保资金，建立小额贷款担保资金风险补偿机制，并对开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社区给予一定的工作经费补助。简化小额贷款担保手续，扩大服务网点，确保每个区县建立一个小额担保贷款受理点。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（七）鼓励金融机构加大对创业组织的信贷支持力度。金融机构加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。进一步改进信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。金融机构发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率上上浮三个百分点。对开展小额贷款担保工作突出的金融机构，可给予经费补助。（责任部门：市金融办、市财政局）

　　（八）健全创业资金扶持链。加强对各部门出台的融资扶持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。（责任部门：市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局等）

　　三、拓宽经营场地范围，加大场地扶持力度

　　（九）扶持发展各类创业园区。支持发展开业园区、创意园区、小企业孵化园等各类创业园区，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等建设创业孵化基地。有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营场地，土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市人力资源社会保障局等）

　　（十）增加经营场所的用地供给。在符合上海城市总体规划的前提下，旧区改造规划要结合地区公共服务设施总体布局，预留一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合上海市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。（责任部门：市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局等）

　　（十一）拓宽创业经营场所范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要突出充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋翻建、扩建和违法搭建。（责任部门：市规划国土资源局、市工商局、市农委等）

　　 四、加强创业教育和培训，提升创业者能力

　　（十二）建立系统化的创业教育体系。各高校和中等职业学校要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，有效落实师资、教学内容、课时，重点加强创业意识和创业精神的培养。将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业指导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。（责任部门：市教委、市人力资源社会保障局）

　　（十三）优化创业能力提升模式。进一步增强创业培训的实效性，探索推行“素质测评、理论培训、模拟运作、创业见习”的创业能力提升模式。进一步强化创业见习，鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提供创业实践和指导。（责任部门：市人力资源社会保障局）

　　（十四）完善创业培训机制。积极发动社会各类优质培训资源，引入行业协会、专家团体等专业力量，开展针对性的创业培训。充分发挥政府补贴培训政策的引导扶持作用，凡本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力，以及高校毕业生参加创业培训的，可给予培训费用补贴。（责任部门：市人力资源社会保障局）

　　五、降低初创期创业成本，大力扶持初创期创业组织

　　（十五）放宽市场准入，改善行政管理。法律、法规未禁止的行业和领域，要向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域，要平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，有关部门对初创企业可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。尤其是对青年及大学生、失业人员以及郊区农民创业，要适当放宽市场准入条件。要进一步简化审批手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。对本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力、毕业两年以内的高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵从事个体经营的，自其在工商注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。本市失业人员、残疾人创办企业，按有关规定享受税收优惠政策。（责任部门：市工商局、市经济信息化委、市地税局等）

　　（十六）对初创期创业组织实施“低成本”创业扶持。初创期创业组织除可享受小额贷款担保和贴息、创业园区房租补贴等政策扶持外，对吸纳本市就业困难对象就业的，可按规定给予社会保险费补贴；对在创业园区外自行解决经营场所的，可根据其吸纳就业情况给予经营场所房租补贴。扩大政府采购范围，制定促进初创期创业组织发展的政府采购优惠政策。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局等）

　　（十七）对大学生创业给予初创期创业扶持。本市高校毕业生从事农业创业的，可根据吸纳就业情况，给予专项创业补贴。本市高校就读的外地生源毕业生在沪创业的，在人才引进政策落实方面予以倾斜，人才服务部门免于收取人事代理等服务费用。本市高校就读的外地生源毕业生毕业后两年内从事科技、创意类创业的，可获得小额担保贷款和贴息的支持。（责任部门：市人力资源社会保障局、市教委、市农委、市财政局、市工商局等）

　　六、建立健全创业服务体系，提升服务水平

　　（十八）搭建创业公共服务平台。整合有关部门信息资源，开通创业信息公共服务网，发布国家和本市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。建立一批创业能力实训基地和小企业创业基地，开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培育等公共服务，并积极引入社会专业化服务机构，为创业者提供法律、投资、财会等专业服务。各区县要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。（责任部门：市人力资源社会保障局、市教委、市经济信息化委、团市委、各区县政府等）

　　（十九）完善创业市场导向信息发布机制。结合本市产业发展定位，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，定期发布创业行业或项目的指导目录。适时开展市民创业状况调查，公布本市创业状况和创业市场动态信息。各有关部门要制作一套创业办事规范流程和创业者指导手册，向创业者免费发放，并通过互联网，方便创业者查询。（责任部门：市经济信息化委、市科委、市统计局、市人力资源社会保障局等）

　　（二十）扶持发展创业指导志愿团队和创业者行业自律组织。积极组建和扩大由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家等组成的公益性创业指导志愿团队，有关部门要给予政策指导和资金扶持。充分发挥行业协会在信息发布、自律协调、指导维权等方面的积极作用，并支持创业者自发组建“创业者联谊会”等组织，开展互助指导交流。（责任部门：市财政局、市人力资源社会保障局、市教委、市民政局、市工商联、团市委等）

　　七、切实加强组织领导，形成全社会支持创业的合力

　　（二十一）加强领导，落实责任。建立健全市促进就业联席会议制度，建立由市人力资源社会保障、发展改革、经济、教育、财政、金融、税务、工商等部门共同参加、分工负责、协调配合的促进创业工作小组，重点加强对创业工作的研究和协调，协作推进和落实各项促进创业带动就业的扶持政策。将创业资金的投入、创业扶持政策的落实、创业服务的质量、创业带动就业的效果等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，列入各区县年度工作考核的范围，积极推动促进创业带动就业工作在本区域内扎实有效地开展。

　　（二十二）营造良好的舆论氛围。充分利用各种媒体和多种形式，深入做好创业宣传工作。积极宣传各项鼓励创业的扶持政策，积极策划开展“创业论坛”、“创业先锋评选”等创业主题活动，大力表彰和宣传创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好氛围。（责任部门：市人力资源社会保障局、市教委、团市委、市工商联等）

　　（二十三）调动各方力量，形成合力。进一步发挥民主党派、工商联、总工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织在开展创业服务、营造舆论氛围等方面的积极作用，形成全社会共同支持创业的合力。

　　本意见所称的创业，是指劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

创业应了解哪些法律法规和政策（十八）2009-09-15 13:07【创业场地】（1）


关于扶持建立非正规就业劳动组织创业园区若干意见的通知


2005年2月25日，上海市劳动和社会保障局发布《关于扶持建立非正规就业劳动组织创业园区若干意见的通知》。

一、创业园区的开发建设

      （一）本市各级劳动保障部门应当加大对开业场地的扶持力度。市劳动保障部门通过提供部分社保基金中的房产，用于支持区县开发建设创业园区；各区县劳动保障部门应当积极争取区县政府和相关部门的支持，挖掘潜力，开发区域内合适的闲置房产建设创业园区。

      （二）各区县劳动保障部门通过建立创业园区，为非正规就业劳动组织提供加工、经营服务和办公场所，并实施有效的管理和服务，发挥孵化器的作用。

      （三）创业园区统一定名为“XX非正规就业劳动组织创业园区”，XX为区县名称，例如：长宁非正规就业劳动组织创业园区。

        如果一个区县开发多个创业园区，可在名称后加上创业园区所在道路的名称，例如：长宁天山路非正规就业劳动组织创业园区。

       （四）创业园区装潢应当遵循简朴、大方、实用的原则，园区采用统一颜色、字体的标志，并在园区醒目位置采用“开业指导”的绿色标识。

       二、创业园区的进驻对象

      （一）申请开办或处于组织存续有效期内的非正规就业劳动组织。

      （二）由非正规就业劳动组织转制的小企业和个体工商户，且比例一般不得超过进驻组织总数的10%。

      （三）上述非正规就业劳动组织、小企业和个体工商户进驻创业园区最长不得超过3年。

      （四）进驻创业园区的非正规就业劳动组织、小企业和个体工商户，其注册和经营地址必须一致，且注册经营面积一般不得少于5平方米。

       三、创业园区的管理

      （一）各区县劳动保障部门按照市劳动保障部门确定的园区布局和服务功能等要求，负责具体开发建设创业园区，并对进驻组织进行劳动用工管理，提供开业指导服务。

      （二）创业园区应为进驻组织提供必要的商务洽谈、后勤保障和安全保卫等服务。

      （三）创业园区的日常物业管理和服务应采取市场化、社会化的运作方式，由区县劳动保障部门通过招投标形式引进独立的社会机构作为创业园区管理服务机构。

      （四）创业园区的租赁方式

       1、由社保基金中的房产用于建设创业园区的，创业园区场地产权人与区县劳动保障部门签订租赁协议，明确场地用途、使用期限、租金标准和支付方式等事项。

       区县劳动保障部门与创业园区管理服务机构签订委托管理协议，委托其从事园区的日常管理和服务工作。

       区县劳动保障部门一旦发现创业园区管理服务机构有违规吸纳其他单位或以任何名义收取额外费用等情况的，应当与其解除协议。

       创业园区管理服务机构与进驻对象签订租赁协议，明确双方权利义务。租赁协议一年一签，最长不得超过3年。

       2、由区县开发的房产用于建设创业园区的，可以参照社保基金的房产确定租赁方式，也可以由区县自行确定合适的租赁方式，但必须通过签定相关协议明确创业园区场地产权人、区县劳动保障部门、园区管理服务机构以及进驻对象之间的权利义务关系。

        四、创业园区的扶持政策

       （一）各区县创业园区的开发建设费用，由市、区县两级共同承担，市劳动保障部门在装潢费用方面给予一定的资金补贴，补贴资金从市失业保险基金中列支。

       （二）市劳动保障部门对用于支持区县开发建设创业园区的社保基金中的房产，以低于一般市场价的价格出租给区县。

       （三）创业园区报市劳动保障部门备案后，进驻园区的非正规就业劳动组织、以及由非正规就业劳动组织转制的小企业和个体工商户参照享受都市型工业园区的房租补贴等优惠政策。

       （四）对进驻创业园区的非正规就业劳动组织，各级劳动保障部门应为其提供各类开业指导服务，并由开业服务社为其提供各类代办服务。

    （五）各区县劳动保障部门可以根据本区县的实际情况，为进驻园区的非正规就业劳动组织提供其他相关的扶持政策。

创业应了解哪些法律法规和政策（十九）2009-09-16 22:51【创业场地】（2）


关于进一步鼓励扶持自谋职业和自主创业的若干意见


2007年3月14日，为积极拓宽就业渠道，缓解就业矛盾，上海市劳动和社会保障局发布《关于进一步鼓励扶持自谋职业和自主创业的若干意见》。

一、关于鼓励扶持自谋职业

（一）自谋职业是指劳动者以灵活自雇的方式实现就业的一种就业形式。

（二）本市失业人员中1957年12月31日前出生的男性和1967年12月31日前出生的女性（以下简称“大龄失业人员”）是重点鼓励扶持的对象。

（三）对连续停止社会保险缴费6个月及以上的大龄失业人员实现自谋职业，并按规定缴纳社会保险费的，可由市失业保险基金按月给予所缴社会保险费50%的补贴，补贴期限最长为三年。

（四）对大龄失业人员中距法定退休年龄两年或者不足两年，符合领取失业保险金（含延长领取失业保险金）条件并实现自谋职业的，由市失业保险基金按照本市企业职工最低工资标准的50%的标准按月给予就业岗位补贴，直至其达到法定退休年龄为止。

（五）自谋职业者符合条件的，可申请领取职业培训个人账户卡，参加有关的职业技能培训，并按规定享受政府培训补贴。

（六）凡在2008年12月31日前实现自谋职业的大龄失业人员，可凭有关证明到户籍所在地区县公共就业服务机构办理就业登记备案手续，并可自登记备案当月起申请享受上述扶持政策。

二、关于鼓励扶持自主创业

（一）自主创业是指劳动者以个人或者家庭成员共同劳动的方式，通过从事微型的非企业的商事行为，为社区居民及家庭提供直接服务的一种创业活动（以下简称“微型自主创业”）。

（二）坚持“三个特定”的原则，鼓励扶持微型自主创业。即在本市扶持非正规就业的特定政策框架下，在社区居民家庭服务的特定领域内，针对本市失业人员、协保人员、征地劳动力和大中专院校毕业生等特定对象，通过政策扶持，鼓励劳动者以更低门槛、更灵活的方式实现自主创业。

（三）微型自主创业的扶持政策

1、融资扶持。以自主创业者为单位，在自主创业的初创和发展阶段，可以凭有关身份证明、微型自主创业计划书等材料向银行申请3000元到3万元额度的微量开业贷款，由市促进就业专项资金提供担保。自主创业者按期归还微量贷款，符合相关规定的，可获得贷款利息的补贴。

2、经营场地补贴。自主创业者需租赁符合有关规定的固定经营性场地开展创业活动的，可以申请经营场地房租补贴，补贴金额以自主创业者为单位，一般为800元/年到2000元/年，补贴期限最长为3年。

3、上述微量开业贷款贴息和经营场地房租补贴政策，由自主创业者自行选择享受其中的一项。

4、就业岗位补贴和社会保险费补贴。自主创业者属于大龄失业人员的，可参照“鼓励扶持自谋职业”的有关规定享受就业岗位补贴和社会保险费补贴。

（四）自主创业者符合条件的，可申请领取职业培训个人账户卡，参加有关提升创业能力的培训，并按规定享受政府培训补贴。

（五）凡在2008年12月31日前实现自主创业的劳动者，由街道、乡镇组织就业援助员和开业专家进行调查确认，并向区县公共就业服务机构办理就业登记备案手续，可自登记备案当月起申请享受上述扶持政策。

三、提高认识，加强领导，确保扶持政策发挥实效

（一）鼓励扶持自谋职业和自主创业，是实施积极的就业政策，进一步拓宽就业渠道的重要举措。各区县劳动保障部门要提高认识，加强领导，根据本意见的规定认真制定实施方案，确保各项扶持政策落到实处。

（二）各区县劳动保障部门可结合区域实际，对以其它形式实现自主创业的劳动者在经营场地等方面予以政策扶持，并积极协调制定鼓励自主创业的资金支持措施。

（三）从2007年开始，将鼓励扶持自谋职业和自主创业纳入对区县就业服务工作的考核内容。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十）2009-09-19 04:08【创业场地】（3）


关于对初创期创业组织实施社会保险费补贴和创业场地房租补贴意见


2009年3月16日，为进一步降低初创期的创业成本，切实加大对初创期创业组织的鼓励扶持力度，上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局发布《关于对初创期创业组织实施社会保险费补贴和创业场地房租补贴意见的通知》。

　　一、关于实施补贴的初创期创业组织的范围

　　初创期创业组织是指具有本市户籍的劳动者在本市注册登记18个月以内的小企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位等创业组织（不包括劳务派遣公司以及非正规就业劳动组织）。

　　二、关于初创期创业组织的社会保险费补贴

　　（一）初创期创业组织吸纳经各级人力资源社会保障部门认定的就业困难人员，与其签订一年及以上期限的劳动合同并按相关规定为其缴纳社会保险费的，可以按季或半年申请社会保险费补贴。补贴标准为按上年本市职工月平均工资60％作为基数计算的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费，但以当月为补贴对象实际缴纳的社会保险费金额为限。补贴期限应在初创期内，最长不超过18个月。补贴资金由失业保险基金承担。

　　（二）创业组织申请社会保险费补贴应遵循以下程序：

　　1、申请受理

　　创业组织应携带工商营业执照副本及其复印件或民办非企业单位登记证书副本及其复印件、与就业困难人员签订的劳动合同复印件、社会保险缴费凭证等相关材料，向注册经营所在地的区县失业保险部门提出申请，并填写《初创期创业组织社会保险费补贴申请表》。

　　2、区县审核

　　区县失业保险部门收到申请材料后，对创业组织的注册时间、就业困难人员的社保缴费情况等进行初审，并在网络系统上做好相关操作。

　　区县就业促进中心审核通过后由区县失业保险部门将补贴金额划拨到创业组织账户。

　　三、关于初创期创业组织的创业场地房租补贴

　　（一）初创期创业组织在开业园区以外租赁符合条件的经营场地开展创业活动，并吸纳本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力就业的，可申请创业场地房租补贴。

　　（二）申请房租补贴的初创期创业组织应同时符合以下条件：

　　1、生产经营地与注册地一致，具有独立的经营场所；

　　2、已建立财务管理制度，有独立的银行账号；

　　3、租赁固定创业场地开展经营活动满一年及以上；

　　4、按租赁协议缴纳房租；

　　5、创业组织应与招用人员签订一年及以上期限的劳动合同，并到公共就业服务机构办理用工登记备案手续，且按规定缴纳社会保险费。

　　（三）房租补贴金额根据创业组织当年实际吸纳本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力的人数和当年度从业人员人均房租确定，但以创业组织当年实际支付租金为限，且年度人均房租补贴最高不超过2000元。

　　年度从业人员人均房租的计算公式是：年度租金/从业人员总数（从业人员包括本市户籍的各类员工和外来劳动力）。

　　失业、协保人员和农村富余劳动力在本组织连续用工和缴费满1个月可以计入补贴范围，满10个月及以上的按一年计算，不满10个月的，按实际月份计算。

　　（四）创业组织的房租补贴期限应在创业组织的初创期内，最长不超过18个月。

　　（五）创业组织申请房租补贴应遵循以下程序：

　　1、申请受理

　　创业组织应携带以下材料向注册经营所在地的区县开业指导服务部门提出申请：

　　（1）《创业场地房租补贴申请表》一式三份；

　　（2）工商营业执照副本及复印件或民办非企业单位登记证书副本及复印件；

　　（3）申请补贴人员名册；

　　（4）经营场地产权证复印件，租房协议及房租支付凭证的原件、复印件；

　　（5）签订劳动合同及社保缴费凭证的原件、复印件。

　　2、区县审核

　　区县开业指导服务部门对创业组织的初创期限、生产经营地与注册地一致、独立经营面积、从业人员真实性、实际支付房租和申请补贴金额、用工登记备案及缴纳社会保险费等情况进行审核，对初审通过的报区县就业促进中心审批。

　　经区县就业促进中心审批同意的，给予房租补贴。

　　（六）房租补贴费用仍按现有规定由市、区县按7：3的比例共同承担，其中市承担的部分，作为创业带动就业的一条龙服务范围，从失业保险基金中列支，由区县失业保险部门通过区县失业保险基金支出户，支付到创业组织账户；区县承担的部分从区县促进就业专项资金中列支。

　　四、其他

　　（一）各区县人力资源社会保障部门要提高认识，加强领导，按本意见规范相关操作，确保对于初创期创业组织的各项扶持政策落到实处。

　   （二）初创期创业组织的社会保险费补贴政策与上海市人力资源和社会保障局《关于加强就业援助稳定就业局势的若干意见》（沪人社就[2009]13号）有关用人单位吸纳就业困难人员的一次性补贴政策，不得重复享受。

　   （三）本市非正规就业的劳动组织转制为小企业、个体工商户、农民专业合作社和民办非企业单位后，也可以按规定享受初创期创业组织的社会保险费补贴和经营场地房租补贴。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十一）2009-10-08 15:35【创业融资】（1）


科技型中小企业技术创新基金初创期小企业大学生创业项目（试点）工作指引

   

1999年，经国务院批准设立科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金），是专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。为鼓励和扶植大学生的科技创业活动，引导大学设立大学生科技创业专项资金，促进大学生科技创业企业加入科技企业孵化辅导抚育体系，创新基金在初创期小企业创新项目内设立大学生创业项目给予引导和支持。为规范创新基金的有效使用和监督管理，创新基金管理中心特制定《科技型中小企业技术创新基金初创期小企业大学生创业项目（试点）工作指引》（以下简称大学生创业项目）。

一、大学生创业项目的支持对象和条件

（一）创新基金支持的项目需符合以下条件：

1、大学生创业项目是支持大学生科技创业的初创期企业中具有较强的技术创新能力和较高技术水平、符合国家产业、技术政策，知识产权清晰，技术处于国内领先水平，市场前景好的技术创新项目；

2、应是以生产、销售和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业；

3、大学生创业项目需得到大学的支持，包括资金或产品开发方面的技术支持；企业拥有项目技术成果或授权使用证明文件（企业具有申请项目的知识产权或主要知识产权；属于大学的项目应得到学校的授权或转让，合法使用该项目的技术成果且无任何权属纠纷）；

4、重点支持范围是本年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南中所列的项目。

（二）创新基金支持的大学生创业项目企业应具备以下条件：

1、大学生是指高等院校在读和毕业未超过二年的大学生、研究生、博士和回国留学生（留学生按照国家有关规定确认）。大学生团队是指符合大学生条件的几个人共同创办的企业。创办企业时年龄一般不超过35岁；

2、企业是由大学生独自创办或大学生团队合作创办的科技型小企业，具备独立企业法人资格；大学生本人应是本企业的专职人员，负责本企业主要的技术研发或经营管理，并承担主要职责；

3、大学生创业企业注册资本不少于30万元（实际到位的货币资金），不超过200万，注册成立时间不超过18个月（申请2008年小企业创新项目的企业注册时间为2006年12月31日以后）；大学生团队或大学生法定代表人在企业的股份应大于1/3，其中应有不少于50%的资金投入；

4、大学生本人和企业无不良信用和违法记录；

5、企业应在大学生创业项目服务机构内注册经营，且没有承担过创新基金项目的企业；

6、主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；

7、有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；

8、具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；

9、企业资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。当年注册的新办企业不受此款限制；

10、有健全的财务管理制度；

11、对于获得春晖杯、挑战杯、中国科技创业大赛二等奖以上，在大学生创业项目服务机构内注册经营并获得该服务机构支持的企业，条件可以适当放宽。

（三）不支持的项目：

1、不符合国家产业政策的项目；

2、无自主创新的单纯技术引进项目，低水平重复项目，一般加工工业项目和单纯的基本建设项目；

3、知识产权不清晰或有权属纠纷的项目；

4、已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目；

5、实施周期过长或投资规模过大的项目；

6、对社会或自然环境有不良影响的项目；

7、《指南》中明确当年度不支持的项目。

（四）不支持的企业：

1、外商独资或中方拥有股权未超过50%的中外合资企业（留学生创办的企业除外）；

2、上市企业占有50%以上股份的企业。

（五）创新基金支持的方式

创新基金以无偿资助方式支持立项项目，资助额度为每个项目20－40万元，大学生创业项目服务机构应等额支持，西部地区可以减半。

（六）大学生创业项目的申报按照创新基金要求执行。

（七）项目的评审、立项、资金拨付、监理和验收均按照《科技型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目专家评审工作规范》、《科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范》和《科技型中小企业技术创新基金项目监督管理和验收工作规范》等基金管理中心文件执行。

二、大学生创业项目服务机构的条件

大学生创业项目服务机构（以下简称服务机构）是指从事对初创期小企业大学生创业项目的组织申报、地方评审、推荐及监理、验收服务工作的机构。

服务机构具备独立法人资格的国家级科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、国家大学科技园、国家留学人员创业园示范建设试点单位等具备科技型中小企业抚育能力的机构（以下简称抚育机构）可以被推荐为服务机构。服务机构还应具备以下条件：

（一）抚育机构具有良好的专业技术服务能力，建设了较为完整的、企业共享的专业技术服务平台，对推动本地区特色技术产业做出了一定贡献；具有较好的抚育初创期科技型企业成长的软、硬件条件；对初创期科技型企业抚育有系统的方案设计，并有实力组织力量积极落实；有良好的业绩和信誉。

（二）一般抚育机构内在孵初创期科技型小企业80家以上，其中大学生创业企业数量超过15家；对于国家级创业服务中心序列中的专业技术孵化器，一般要求在孵企业数量超过50家，初创期大学生创业企业超过10家。

（三）有为初创期科技型小企业服务的经验、能力和良好信誉；有相应的人员；熟悉国家的相关科技政策和创新基金的法规与政策；具有良好的帮助企业完成相关注册、认定等工作的软、硬件条件和环境；自愿接受管理中心和推荐单位、项目组织单位的业务指导，并承担其委托的相关事宜。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十二）2009-10-08 15:39【创业融资】（2）

关于促进就业专项资金担保开业贷款的实施意见


    2005年8月30日，上海市劳动和社会保障局印发《关于促进就业专项资金担保开业贷款的实施意见》的通知，以进一步改善本市微小型企业的创业环境，帮助自主开业者解决融资难的问题。

　　一、担保对象

　　具有本市户籍、并在本市注册开业的下列对象，可以申请开业贷款担保：

　　（一）非正规就业劳动组织负责人；

　　（二）自工商登记之日起三年内的劳动密集型的小企业法定代表人。

　　二、申请条件

　　（一）申请人无违法犯罪行为和不良信用记录；

　　（二）申请人自有资金不得低于贷款金额的50%，并且能够按规定提供必要的财产抵押、质押等个人担保；

　　（三）申请人所办的非正规就业劳动组织和小企业（以下简称“劳动（经济）组织”）的注册地与经营地一致，应当建立财会核算管理制度；

　　（四）申请人所办的劳动（经济）组织吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的比例符合如下规定：

　　1、非正规就业劳动组织吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的比例不得低于70%；

　　2、小企业从业人员在10人（含10人）以上的，吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的比例不得低于50%；从业人员在10人以下的，吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的比例不得低于70%；

　　（五）申请人所办的小企业应当依法进行税务登记，并提供最近一期的纳税凭证。

　　三、个人担保额

　　（一）非正规就业劳动组织负责人申请开业贷款担保的，应当按照下列规定向银行提供有效的个人担保：

　　1、贷款金额在7万元及以下的，申请人可免于个人担保；

　　2、贷款金额在7万元以上10万元及以下的，申请人应提供不低于贷款额10%的有效个人担保；

　　3、贷款金额在10万元以上50万元及以下的，申请人应提供不低于贷款额20%的有效个人担保。

　　（二）小企业法定代表人申请开业贷款担保的，应当足额向银行提供有效的个人担保。

　　四、担保方式

　　（一）非正规就业劳动组织负责人申请开业贷款担保的，由市促进就业专项资金为个人担保不足的贷款部分提供担保。

　　（二）小企业法定代表人申请开业贷款担保的，由市促进就业专项资金为其个人担保提供再担保。

　　五、担保期限

　　担保期限一般为3年。

　　六、担保申办流程

　　（一）非正规就业劳动组织负责人申请开业贷款应当遵循下列程序：

　　1、申请受理

　　申请人应携带本人身份证、户口簿、非正规就业劳动组织证书等证明材料，向非正规就业劳动组织所在的区县开业指导服务中心提出申请。

　　申请人应按要求如实填写《开业贷款申请书》和《开业贷款计划书》；并签收《开业贷款担保申请告知书》（详见附件一）。

　　2、区县初审

　　区县开业指导服务中心应在受理申请之日起的10个工作日内，完成对申请人担保政策辅导、个人诚信记录调查、身份资格确认、非正规就业劳动组织审查、专家论证及推荐等初审工作。

　　3、财务分析

　　受托的社会财务咨询机构应在收到区县开业指导服务中心提供的贷款申请文件之日起的10个工作日内，对申请人所办非正规就业劳动组织的经营和财务状况进行调查和评估，出具贷款项目财务分析报告。

　　4、担保审批

　　市开业指导服务中心应在收到贷款申请材料和评估分析报告之日起的5个工作日内，对贷款担保申请材料的完整性及程序合法性进行核准，报市就业促进中心审核。

　　5、银行放贷

　　银行应在收到市就业促进中心担保意见之日的5个工作日内，按有关信贷规定办理放贷手续。

　　申请人与银行签订《借款合同》的同时，应当签署《开业贷款还款承诺书》（详见附件二），承诺以个人和家庭财产对开业贷款承担无限偿还责任。

　　借款人应当自觉接受银行及其委托的相关机构对其经营状况的监督和检查，并按要求向银行委托的相关机构报送财务报表。

　　（二）小企业法定代表人申请开业贷款担保应当遵循下列程序：

　　1、贷款申请

　　申请人应当携带相关证明材料向指定银行提出贷款申请，并按规定提供有效的个人担保。

　　2、再担保受理

　　申请人应当持银行同意放贷和个人担保证明、从业人员名册等相关资料，向所办小企业注册所在地的区县开业指导服务中心提出再担保申请。

　　3、区县初审

　　区县开业指导服务中心应在受理申请之日起的5个工作日内，对申请人获贷情况以及按规定吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力的情况进行核实，作出初审意见。

　　4、再担保审核

　　市就业促进中心应在收到再担保申请材料之日起的5个工作日内，对材料完整性及程序合法性进行审核，并将再担保意见告知指定银行。

　　七、开业贷款贴息

　　（一）贴息条件

　　符合下列条件的开业贷款借款人，可以申请贷款贴息：

　　1、借款人在贷款期限内还清贷款本息，或贷款虽发生逾期，但借款人在促进就业专项资金代位清偿之前还清贷款本息；

　　2、贷款期内借款人所办劳动（经济）组织按规定吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力且保持就业岗位稳定。

　　（二）就业岗位稳定

　　1、就业岗位稳定情况是指贷款期内借款人所办劳动（经济）组织按规定为失业人员、农村富余劳动力连续缴纳社会保险费，以及为协保人员办理用工登记并连续在岗的情况；

　　2、就业岗位稳定期的计算方式为：连续缴费（或连续在岗）10个月及以上的，按一年计算；连续缴费（或连续在岗）20个月及以上的，按两年计算；连续缴费（或连续在岗）30个月及以上的，按三年计算。

　　（三）贴息金额和期限

　　根据借款人吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力且稳定就业的情况，按实际支付的银行利息给予贴息，但每人每年最高贴息额不超过2000元，贴息期限一般最长不超过三年。

　　（四）贴息申办流程

　　1、借款人自贷款到期之日起三个月内，可凭还本付息证明、从业人员录用名册等证明材料向区县开业指导服务中心提出申请；

　　2、区县开业指导服务中心对借款人按规定吸纳本市失业、协保人员和农村富余劳动力且保持就业稳定的情况进行核实，并报市开业指导服务中心；

　　3、经市开业指导服务中心审核，报市就业促进中心批准后予以贴息。

　　（五）贴息支付

　　贴息费用由市、区县按7：3的比例共同承担；市承担部分由市促进就业专项资金拨划至区县分户，区县按比例配套相应资金后再支付借款人。

　　八、借新还旧

　　（一）开业贷款到期，借款人暂无法偿还贷款本金，但已按规定偿还银行利息，且所办非正规就业劳动组织经营正常，有良好的还贷意愿的，可以申请借新还旧。

　　（二）借款人应当携带付息凭证等材料向区县开业指导服务中心提出新贷款的担保申请，经社会财务咨询机构评估，市就业促进中心批准，银行可按规定办理贷款的借新还旧手续。

　　（三）借款人申请新贷款的担保期限为一年。

　　九、贷款逾期

　　（一）借款人未按期归还贷款，银行及委托的社会机构将依法进行贷款追索，直至贷款清偿为止。

　　（二）借款人未按期归还贷款，其逾期贷款信息将记入上海市个人信用征信系统；借款人的不良信用记录可根据清偿贷款的情况，予以修改或删除。

　　（三）对确因家庭困难无力清偿开业贷款的非正规就业劳动组织负责人，通过实施逾期贷款社区合议的制度，免予贷款追索。

　　1、贷款到期经一年追索，因借款人所开办的非正规就业劳动组织无法继续经营，导致个人和家庭困难，仍无力清偿到期债务的，借款人或其直系亲属可以向区县开业指导服务中心提出贷款免追索的申请；

　　2、区县劳动保障部门组织开业专家、就业援助员、社工以及街（镇）劳动保障部门、居（村）委会等相关人员成立“逾期贷款社区合议小组”（以下简称“合议小组”），对借款人及家庭是否符合贷款免追索条件进行合议；

　　3、市就业促进中心对合议小组的意见审核后，对同意免追索的借款人，删除其在个人信用征信系统中的不良信用记录；对不同意免追索的借款人，继续实施贷款追索，直至完全清偿贷款债务为止；

　　4、逾期贷款社区合议制度的具体操作办法另行制定。

（四）借款人恶意逃废贷款的，由银行会同有关机关依法采取司法措施予以追索。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十三）2009-10-10 06:52【创业融资】（3）



上海市青年创业小额贷款项目



2006年10月20日，为推进上海市青年创业行动，引导青年自主创业和自谋职业，帮助青年解决创业过程中的资金问题，根据《共青团中央、国家开发银行关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知》（中青联发[2006]19号文）的要求，共青团上海市委员会与国家开发银行上海市分行决定联合实施“上海市青年创业小额贷款项目”，并发布实施通知。

　　一、总体目标

　　1、充分发挥共青团的组织优势和国家开发银行的融资优势，整合资源，形成合力，扶持青年创办中小企业，为社会创造更多的就业岗位，促进经济发展，在社会主义和谐社会建设中作出积极贡献。

　　2、逐步建立青年创业小额贷款的有效模式，形成支持青年解决创业资金“瓶颈”问题的长效机制。

　　3、在支持符合经济社会发展方向项目的基础上，重点向先进制造业、现代服务业，以及高新技术企业和农业特色产业倾斜，促进产业结构调整和优化。

　　二、贷款模式

　　“上海市青年创业小额贷款项目”采用统贷模式操作。由共青团上海市委员会发动各区县团组织推荐、受理符合条件的青年创业贷款项目。由上海市科技创业中心和上海浦东生产力促进中心作为贷款管理和融资平台，负责青年创业贷款项目的申请受理、筛选、评审和贷后管理等工作。原则上，上海浦东生产力促进中心负责浦东新区的青年创业贷款项目，上海市科技创业中心负责除浦东新区以外的各区县青年创业贷款项目。由国家开发银行上海市分行提供贷款资金支持，各方发挥各自的优势，整合资源，为上海广大青年创业者提供资金支持等各方面的帮助。

　　三、贷款框架

　　1、上海市青年创业小额贷款对象应符合以下条件：上海市40岁以下青年创业者申请的中小企业贷款；贷款项目符合国家和本市的产业政策导向；申请贷款的中小企业经营状况良好，有独立的还款能力；能提供一定的贷款担保；申请贷款的中小企业信用状况良好。

　　2、贷款额度：单笔贷款金额原则上为100万—500万元。

　　3、贷款期限：一般不超过2年。

　　4、贷款利率：执行人民银行公布的当期贷款基准利率。

　　5、贷款贴息：如青年创业贷款项目符合科技部创新基金申报要求，可以由融资管理平台帮助向科技部申请相关贷款贴息。凡科技部认定的科技项目，科技部可向贷款企业给予贷款期内全额或部分贴息。科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心同时要求得到贴息的中小企业在国家开发银行上海市分行开立专项账户，便于对贴息的监管。

　　6、有关费用：商业担保公司将收取相应的担保费（商业担保公司是得到国家开发银行上海市分行认可的，其收取担保费一般为贷款额的2.5%以下）；贷款管理和融资平台将收取相应的管理费用（一般不超过贷款额的1%）。

　　四、信用结构

　　1、担保公司担保：

　　指贷款管理和融资平台建立或落实，并得到国家开发银行上海市分行认可的担保机构，向国家开发银行上海市分行提供第三方连带保证责任，同时，也为中小企业向贷款管理和融资平台提供第三方连带保证责任。通过担保机构来承担100%的风险责任，从而解决国家开发银行上海市分行的贷款风险问题。

　　2、设立风险警戒机制：

　　在日常贷款管理工作中，贷款管理和融资平台与国家开发银行上海市分行应设立相应风险警戒机制，通过对贷款人经营现状、市场状况、财务情况等相关信息的收集与分析，及时掌握贷款人的经营状况、还款能力等方面的情况，在发现风险时，及时提醒贷款人采取措施，在情况无法改变的情况下，采取提前回收，停止发放等手段保障资金安全。当贷款发生不良后，贷款管理和融资平台与国家开发银行上海市分行应及时落实担保的实现，保障资金的及时回收。

　　五、组织领导

　　1、共青团上海市委员会和国家开发银行上海市分行联合成立“上海市青年创业小额贷款项目”领导小组（名单见附件1），负责此项目的总体组织和协调。共青团系统的发动、推荐和具体管理工作由共青团上海市委青工部负责。贷款业务工作由国家开发银行上海市分行客户三处和上海市科技创业中心、上海浦东生产力促进中心负责。

　　2、团各区、县委要明确相应的主管领导和项目负责人，负责本项目的组织、指导和实施。

　　六、有关要求

　　1、高度重视，科学实施。实施“上海市青年创业小额贷款项目”是学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观、服务社会主义和谐社会建设的切实举措，是推进上海青年就业创业行动的重点项目，是开发性金融扶持青年创业就业的新方式。要充分认识实施本项目的重大意义，把这项工作摆上重要议事日程，以强烈的责任感抓紧抓好。要结合实际，科学论证，制定操作性强的实施方案，以专业化的方式、办事业的态度精心组织实施。

　　2、统筹安排，形成合力。要主动争取区县科技、劳动等政府主管部门的支持，整合资源，在创业园区、经济园区、工业园区、大学园区、高科技园区等各类创业青年集聚的区域做好宣传工作。要充分发挥区县青联、青企协（青商会）等社团组织的积极作用，选择、推荐信用良好、善于经营、创业项目有发展潜力的优秀创业青年作为贷款对象。要采取开展创业培训、推行创业导航、实施创业见习、实行创业孵化等措施，提高贷款对象的创业成功率，降低贷款风险。

附：上海市青年创业小额贷款项目实施细则

创业应了解哪些法律法规和政策（二十四）2009-10-11 10:57【创业融资】（4）




上海市大学生创业企业信用担保基金

　

2007年7月17日，上海市大学生科技创业基金会和杨浦区中小企业信用担保中心联合推出《上海市大学生创业企业信用担保基金》。

    一、基金名称

　　“上海市大学生创业企业信用担保基金”，名称中包含三层含义：一范围是面向全市，二对象是大学生创业企业，三方式是信用担保。

　　二、基金性质

　　担保基金是非法人性质的合作平台，是公益性的多方合作的项目。

　　三、基金来源

　　1、发起人出资，由大学生基金会、杨浦区担保中心共同发起，并首期各出资200万元；

　　2、出资人出资，向其他区或市级科技园区招募出资人;

　　3、捐赠人资助，吸引合作银行、优秀企业和企业家的捐赠。首期我们已收到招商银行上海分行的50万元捐赠。

　　四、基金定位

　　担保基金的主要职能是为经营正常，信用良好，技术先进的大学生创业企业提供贷款担保。基金不以盈利为目的。

　　五、申请担保的主要条件

　　1、已获得上海市大学生科技创业基金资助的大学生科技创业企业；

　　2、自愿成为担保基金会员；

　　3、借款人同意支付借款额10％的保证金和2％的履约押金；

　　4、具有中国人民银行颁发并经即期年检通过的《贷款卡》；

　　5、企业股权及各项资产权属清晰；

　　6、借款用途合法合规，符合银行信贷投向要求；

　　7、愿意接受和配合本中心对其履约情况进行调查、检查和监督；

　　8、借款企业法定代表人和实际控制人同意签订个人无限责任；

　　9、企业销售收入和净利润能够保证贷款资金的正常周转和承担贷款利息。

　　10、其他法律法规、担保基金章程及相关制度规定的条件。

　　对符合条件的借款企业一般不要求提供不动产抵押或第三方保证。

　　六、担保范围

　　单笔担保贷款范围是50万元以内，期限为一年以内的流动资金贷款。

　　七、运作方法

　　1、担保基金理事会是担保基金的决策机构，负责对担保基金的运作进行监督管理。

　　2、杨浦区担保中心受担保基金理事会的委托负责担保基金的业务运作和日常管理。

　　3、会员资格审核、会员活动、会员信用管理等由大学生基金会负责。

　　4、贷款的发放及协助贷后管理由合作的招商银行和农商银行负责。

　　八、风险分担

　　为保证担保基金的良性循环和持续发展，担保基金资金库中的资金将不能缩小，出现损帐将通过市小企办的补贴、发起人、出资人、合作银行的补偿给予及时补足。必要时再提请各出资人进行增资。

　　九、履约押金

　　为减轻大学生创业企业的融资成本，借款企业不需支付担保费，只需缴纳贷款额2％的履约押金，贷款如期归还后全额退还。如不能按合同约定按时、按额归还，则扣取押金。

　　十、贷款利息

为减轻大学生创业企业的融资成本，经与合作银行协商，对大学生创业企业的贷款利率不作上浮，原则上执行人民银行规定的同期贷款基准利率。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十五）2009-10-12 21:53【创业融资】（5）


上海市大学生科技创业基金管理办法


2005年3月，上海市人民政府启动上海市大学生科技创业基金，用于资助上海高校（含科研院所）毕业生以其科研成果或专利发明创办科技企业，鼓励大学生依托科技自主创新创业，推动科技成果产业化，培育技术创新人才拓宽大学生就业渠道。基金是政府资助型的“天使基金”，也是培育高新科技企业的“种子基金”。高校与区县财政按一定比例与市大学生创业基金匹配，共同建立面向全市大学生的科技成果孵化基地或上海市大学生科技创业园区，为拥有科技成果的高校毕业生提供成果转化为产品的场地和服务，进一步落实上海科教兴市主战略，构建政府扶持大学生科技创业的工作体系与服务平台。

      一、 基金管理机构与职能

      1、上海市大学生科技创业基金会理事会是推动大学生科技创业工作领导决策机构，负责制定基金会章程及工作规范；审定基金会年度收支预算决算及决定基金会其他重大事项。

      2、秘书处为基金会执行机构，负责组织实施基金会资金筹集及管理工作；制订工作计划和工作规范；组织协调各分基金会开展日常工作。

      3、基金会下设分基金会。分基金会行政管理上隶属其所在单位，业务上按照基金会宗旨和业务范围、在基金会统一规范要求下或授权范围内独立运作，开展推进大学生科技创业工作。

      分基金会工作职能及权限主要为：制定具体管理办法及工作规范并上报基金会备案；组织项目评审、组织实施对创业者及创业项目的服务工作；进行创业信息采集、情况总结等汇报工作；组织实施资金募集、捐赠等工作；组织志愿者队伍，开展创业教育、宣传等工作；其他推动大学生科技创业的相关工作。

      分基金会设立条件主要为：

     组织机构：分基金会所在单位建立大学生科技创业的组织领导机构，抽调专职工作人员或聘请专业项目管理人，承担分基金会有关创业项目申请、评审、管理等工作；

      操作模式：分基金会委托大学科技园、高新技术园区和专业孵化器等相关机构，具体承担大学生创业项目指导、培育、服务等项工作；

      资金来源：分基金会根据当年项目数估算资金需求额度，筹措资金并注入到专用帐户，市基金会按1：1比例配套资金注入该专用帐户；

      项目来源：分基金会应组织相关部门做好大学生创业项目的指导、培育、筛选等工作，确保每年不少于30项的大学生科技创业申请项目。

      二、 基金支持对象与支持方式

      1、基金支持对象：基金支持诚信守法、品学兼优、能够按时完成学业、具有创新创业精神、勇于挑战自我的大学生进行科技创业活动。

      具体界定条件为：上海市列入自主择业范围高校（含研究生培养单位）应届毕业生（含外地高校上海户籍的应届毕业生，但不含专业学位学生、定向生和委培生等）；在读硕士、博士研究生（不含单考生、定向、委培生、博士后、非全日制MBA、EMBA等）。

      2、基金资助方式：基金以投资资助形式，资助符合申请条件的大学生作为主要发起人、依托自主研发的技术成果初次创办科技型企业。基金在其资助企业中所占股权不参与分红。

      3、基金资助周期：基金资助项目周期一般为两年。

      4、基金资助金额：基金依据各项目技术成果、市场需求等情况决定投资额度。单个项目最高资助金额一般不高于30万元；创业团队自筹资金比例应不低于基金资助金额的50%。分基金会可根据以上原则制定具体比例及项目资助办法，并报市基金会备案。

      三、基金申请与评审

      1、受理管辖：项目申请人所在高校已设立分基金会的，应向本校分基金会提交申请；项目申请人所在高校未设立分基金会的，可向本市非高校分基金会提交申请。

      2、评审时间：基金实行常年受理、集中评审机制。各分会每年评审次数应不少于两次，原则上每年四月及十一月进行评审工作。

      3、申报方式：项目申请人应通过上海市大学生科技创业基金会网站（http://www.shcyf.org）进行项目申请，并填写上海市科技创业基金创业项目申请表，交到校团委（联系电话67792231、62373231），由校团委统一将申请表交给分基金会。分基金会通过网站管理系统对项目申报及评审过程进行管理。

      4、评审标准：分基金会受理项目时应严格界定项目申报者资格，把握申报项目的科技导向；评审时应从专家库中随机抽取评审专家，实行公正透明的项目评审机制。项目评审具体标准由各分基金会按以上原则自行制定，并上报市基金会备案。

      四、 项目管理

      1、日常管理：按基金会管理条例规定，分基金会应委托科技园区、孵化器等相关机构，对基金资助项目进行投资管理、指导培育、监督检查等。具体协议由分基金会自行制订，并上报市基金会备案。

      2、项目监督：按照相关法规和投资协议约定，市基金会会同分基金会将不定期对所资助项目进行审计和抽查；接受社会监督，对重大情况和异常状况依法采取有效措施，严防资金使用上的违规现象。

      3、基金退出： 基金资助期满后进入基金退出程序，分基金会应依托专业审计机构严格对项目人所递交评估材料进行验收工作，验收报告需经分基金会领导小组审核同意后报市基金会审定。各分基金会按有关法律和规定制定项目退出办法，并上报市基金会备案。

      五、资金管理

      1、帐户设立：市基金会为每个分基金会开设专用账户。市基金会与分基金会按1：1匹配资金。资金使用需严格按基金会章程规定的业务范围和支出比例执行，不得挪作他用。

      2、划拨流程：分基金会项目评审流程结束，项目评审相关资料需经分基金会领导小组审定并上报市基金会备案后，方可按程序由分基金会向项目管理委托机构划拔资金。资金委托投资协议由分基金会与委托机构自行制订，并上报市基金会进行备案。

      3、管理费用：分基金会可按与管理公司所签订协议，计提当年已使用资助金额的2%为本年度管理费，用以补充分基金会日常工作成本。

      六、 监督与奖惩

      1、主管单位监督：市基金会及各基金会接受业务主管单位及登记批准机关的检查与监督，并按要求接受审计，审计结果由市基金会按规定统一向社会公布。

      2、社会监督：市基金会通过采购中介服务建立法律咨询、资金监管、项目培育三支专业化管理服务队伍，不定期对分基金会资助项目情况进行抽查，并接受社会监督。

      3、资金募集奖励：分基金会按照条例规范募集的资金和接受捐赠的资金为本分基金会所有，并可作为下年度本分基金会予以配套的资金。对于为基金会成功募集资金的相关人员，经理事会批准可予以奖励。

      4、项目退出奖励：对成功实施基金退出的项目，可按退出金额的20%计提管理费用以补充项目的培育、管理等支出，并酌情奖励高校、分基金会及相关个人。实施细则由各高校制定并上报市基金会备案。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十六）2009-10-13 09:17【创业融资】（6）


上海市财政局关于小企业贷款信用担保管理若干规定


1999年11月27日，为更好贯彻《上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定》(沪府发〔1999〕31号)，根据国家有关法律、法规，结合本市的实际情况，上海市人民政府办公厅转发市财政局关于小企业贷款信用担保管理若干规定。

　　一、贷款信用担保管理的范围

　　贷款信用担保管理的范围为：由政府出资为主、依法设立、主要从事小企业贷款信用担保业务的担保机构(以下简称担保机构)，以及政府为实现特定政策目标独立出资或与其他出资人共同出资设立并委托担保机构运作的担保资金(以下简称担保资金)。

　　上述担保机构必须遵守国家法律、法规，遵循自愿、公平、安全、稳健、市场化运作的原则，自主经营、独立核算、自负盈亏。

　　此外，本规定所称的小企业，是指符合市统计局制定的《小企业划分标准》的本市小企业。本规定所称的贷款信用担保，是指小企业在向银行融通资金活动中，根据合同约定由担保机构以保证的方式提供信用保证，保障贷款银行债权实现的法律行为。

　　二、贷款信用担保的原则、重点对象和担保总额

　　贷款信用担保的原则是：以政府产业政策为导向，对具有发展潜力的小企业，提供信用保证，协助其获得银行贷款，扶持和促进小企业快速健康发展。

　　贷款信用担保的重点对象是：符合国家、本市产业政策和环境保护要求的项目；节约能源、降低物耗、提高产品质量、发展市场短缺的名优新产品项目；扩大出口创汇、引进技术消化吸收及创新替代进口的项目；市政府确定的重点支持的三类鼓励型小企业。

　　贷款信用担保的担保总额：以担保机构上年末净资产或以担保资金额的5倍为限。

　　担保机构应建立严格的担保评审制度和科学的决策程序，建立风险防范、分散和化解机制，加强对担保项目的风险评估审查。

　　三、贷款信用担保的条件

　　申请贷款信用担保的小企业，需符合下列条件：

　　经工商行政管理机关登记注册，独立核算、自负盈亏，具有法人资格，经过当年年检；

　　依法进行税务登记，依法纳税，经过当年年检；

　　在国家有关商业银行或其他依法设立的金融机构开立帐户；

　　具有符合法定要求的注册资本金，必须的经营资金，正常经营，具有一定的经营管理水平；

　　财务会计核算规范，经市财政局审核，有符合会计基础规范条件的财务会计机构，配备持有会计上岗证的专职财会人员，或委托经市财政局批准的具有法定资格的代理记帐机构进行代理记帐的；

　　能按规定的要求提供反担保措施。

　　四、贷款信用担保的程序

　　凡要求贷款信用担保的小企业需向担保机构提出书面申请，并如实提供资金、财产和财务状况资料；依法纳税情况；以及担保机构要求提供的其他资料。

　　五、贷款信用担保额度、期限及收费率

　　1、为单个小企业提供贷款信用担保的金额，最高不超过500万元人民币。

　　对促进生产发展所需的，担保额度在100万元以下、期限在9个月以内的短期流动资金贷款信用担保项目，优先予以支持。

　　2、提供贷款信用担保的期限，最长不超过两年。

　　3、根据贷款信用担保项目的风险程度、担保期限、担保金额等，确定年保费率一般为0.8％-1.2％。

　　六、贷款信用担保的反担保措施

　　1、申请贷款信用担保的小企业（被保证人）应向担保机构提供反担保措施，如保证、抵押、质押等。

　　2、凡符合本规定的贷款信用担保条件，同时又符合以下要求的贷款信用担保项目，可给予特别扶持，免予提供本规定要求的反担保措施：属于本规定确定的贷款信用担保的重点对象；申请贷款信用担保数额在50万元以下；提供经本市合伙或有限责任会计师（审计）事务所注册会计师审计的财务会计报表。

　　七、贷款信用担保的代位清偿

　　贷款信用担保项目借款合同履行期到期届满3个月，贷款银行已配合担保机构依法追讨并取得执行名义，贷款银行可向担保机构申请代位清偿。经担保机构确认后，从担保资金中支付代偿。

　　担保机构对担保项目代偿后，贷款银行仍应协助担保机构继续进行追讨。

　　八、信用担保贷款项目在保期间的监督和管理

　　被保证人应严格按照约定履行义务，确保借款资金专款专用，并按约定的期限还本付息。如企业发生分立、合并，财产及法定代表人变更时，应及时通知担保机构和贷款银行，并办理相关手续。

　　贷款银行应履行作为债权人的贷款管理责任，加强督查和监管。

　　在信用担保贷款存续期间，贷款银行如未按合同规定履行债权人义务的，担保机构可免除全部或部分保证责任。

　　担保机构应依据合同对担保贷款的被保证人的经营状况及贷款使用情况进行监督检查，保证担保贷款用于指定用途；要求被保证人或反担保人按合同约定按时报送企业有关报表材料；如发现被保证人未按合同约定使用贷款，致使资金流失（损失）或财务状况恶化，影响还款能力的情况，应及时与贷款银行协商预防风险的措施。

建立企业和经营者的信用记录备案和稽查制度。对发现被保证人恶意逃废贷款和担保债务行为的，担保机构和贷款银行要会同有关执法机关依法采取制裁措施，必要时可向社会有关部门通报。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十七）2009-10-18 07:44【创业融资】（7）


上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定


    1999年9月14日，上海市人民政府发布《关于促进本市小企业发展的决定》，同时发布《关于促进本市小企业发展的若干政策意见》（38条）。


　　一、设立与终止

　　1、允许公司制小企业注册资本金分期注入。设立公司制小企业时，按《公司法》的规定注册，资金有困难时，注册资本金在50万元以下（含50万元）的，资本金可分期到位，但首期出资额须达到注册资本金的10%以上且最低不低于3万元；一年内实缴注册资本须追加至50%以上，三年内全部到位。资本金到位前，企业按注册资本额由每位股东根据出资比例对债务承担连带责任。

    2、鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办注册资本3万元以上、具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。

　　3、实行企业预备期。本市科技人员、下岗和失业人员创办企业时基本符合企业设立条件，但在某些条件上一时尚未达到要求，通过短时间可以达到设立要求的，可向工商行政管理部门申办预备期企业，预备期为一年。预备期企业由工商行政管理部门按正规企业进行管理，享受新设立企业的财税优惠，并在一年内视为非正规劳动组织享受社会保险过渡性政策。现有的社会非正规劳动组织向正式企业进行转化过渡时，也可先申办为预备期企业。

　　4、放宽与外商合资合作条件。设立中外合资、合作企业，外商投资额在注册资本25%以下（不含25%）的，经市外资部门审核后，可按内资企业设立登记。自然人设立的有限责任公司与外商共同设立中外合资、合作企业，可不受设立时间的限制。

　　5、允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业。

　　6、改革前置审批办法。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，对本市自行设置的前置审批办法予以改革。取消不必要的前置审批；对无需前置审批但需行业监管的，改为登记备案，由有关备案部门实行过程监管；确需继续执行前置审批的项目，由市政府重新核准。前置审批实行"工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成"的方式，由有关部门在十个工作日办理完毕。

　　7、降低企业设立成本。对有关部门在办理小企业注册登记时的收费项目进行清理，除国家和市政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

　　8、允许人力资本、智力成果作为注册资本。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果）等要素可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的20%。以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%，全体股东另有约定的，从其约定。

　　9、实行风险预警制度。由工商行政管理部门会同有关部门对小企业经营情况进行监控。当小企业不能清偿到期债务或负债率达到一定比例并影响社会稳定及债权人利益时，有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商行政管理部门根据情况，依法对小企业采取控制变更、停业整顿、督促歇业、予以注销等相应措施。

　　10、设置欠薪基金。欠薪基金用于垫付企业在破产申请、无力维持经营等退出市场情况下，所欠劳动者的工资和未依法按期缴纳的劳动者社会保险费。欠薪基金由企业(按年度)缴费组成。

　　11、推进小企业依法破产。因经营严重亏损，不能清偿到期债务的小企业，可依法申请破产。国有小企业按照《中华人民共和国企业破产法》（试行）实施破产，其它资本组织形式的小企业按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施破产。

　　二 、信用与担保

　　12、 建立企业信用记录备案制度。以市工商行政管理局数据库为基础，建立企业信用档案库，通过经济行政管理、司法、金融等相关部门提供的企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案制度。

　　13、建立经营者信用管理制度。小企业的经营者要诚实信用，真实提供自己的财产、经营经历等方面的情况。凡有严重的逃废债务、经济犯罪等不良信用记录者，在法定时间内不得在本市注册新的企业，并不得担任企业的法定代表人。

　　14、建立资信评估中介机构的执业责任制度。从事资信评估的中介机构要与挂靠的行政主管部门脱钩。中介机构在信用资质认证、信用风险评估、信用咨询服务过程中有虚假行为的，视情节按规定程序取消其相应的服务资格，由此产生的后果由该中介机构负连带责任。

　　15、实行企业信用评级制度。由资信评估机构对小企业进行信用评级，帮助小企业提高信用透明度和知名度。小企业信用度高的，可优先获得贷款支持。

　　16、推行"一卡一码"制度。企业在登记注册时，工商行政管理部门按照质量技术监督部门制定的编码规则，赋予企业唯一的标识码。同时，逐步将企业在工商、技监、税务、社保部门和海关、银行等分头开户设卡改“一卡通”，实行企业从设立到退出的"一卡一码"制度。

　　17、多形式提供贷款担保。小企业需要担保贷款的，可向按照国家有关法律和规定设立的信用担保机构申请担保。本市的信用担保机构是指政府出资设立的中国经济技术投资担保公司上海分公司；需经过专门批准的政府与其他出资人共同出资建立的担保机构，社会团体、行业协会、小企业群体等企事业法人出资组建的互助担保机构。

　　18、多渠道筹集贷款担保金。由市和区、县两级财政列出专项资金，用于小企业贷款担保金的补充；鼓励企业法人、个体工商户和自然人向小企业贷款担保金提供捐赠，经市和区、县财税部门认定，对其按规定交纳的企业所得税、个人所得税可实行先征后返的办法。

　　19、分担贷款担保风险。为发挥互助性贷款担保组织的互保作用，有关部门将筹集专门资金，对互助性贷款担保金中年度损账比例在5%以下的，给予不超过担保金总额1%的资助。

　　三、服务与管理

　　20、构建小企业服务体系。设立上海市小企业社会化服务中心，与现有的行业性服务机构、社会性服务机构、区县设立的服务机构以及社会团体、社会中介组织相联系，形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系。

　　21、发挥小企业社会化服务中心作用。上海市小企业社会化服务中心（以下简称服务中心）作为公共服务机构，可根据小企业需要，提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓、法律支持和组织国内外展览展销活动等服务。小企业因生产经营需要的内外贸易培训服务、技术交流及职称评定等有关事项，可由服务中心予以协调或代为办理。

　　22、推荐各类机构为小企业提供优惠服务。小企业可利用开放实验室和科技企业孵化基地的设备从事技术开发，接受技术服务和指导。对其使用设备、进行技术咨询和引进科技成果的费用给予优惠。小企业自设立起两年内，可获得由服务中心推荐的社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半收取。对中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管税务部门核准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门组织对小企业创业者进行创业培训，培训费用给予全免；对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。

　　23、理顺小企业的经济社会管理关系。凡新办小企业一般不应设有企业主管部门，改制后的小企业，可以实行资产和社会行政关系分属管理，资产由出资者实施经营管理，出资方按投入企业的资本额享有所有者的权益；小企业与政府、社会有关的经济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。

　　24、规范对小企业的收费。向小企业发放《上海市企业交费登记卡》（以下简称《交费登记卡》）。收费单位向小企业收费时，须出示市物价部门发放的《收费许可证》，并填写《交费登记卡》。收费单位不填写的，小企业有权拒绝交费，并向市或区、县物价部门举报。

　　四、鼓励与支持

　　25、鼓励小企业实行专业化分工。加大小企业产品结构调整力度，支持小企业实现专业化发展，建立与大企业配套的稳定的协作关系。市和区、县要安排资金，用于推动小企业实现专业化发展，并对协作配套好的项目予以贴息。

　　26、引导小企业集群发展。鼓励小企业按自身特点和市场经济规律，在特定区域集群发展。凡以产品为纽带，形成鲜明区域经济特征的企业集群，所在地政府部门应在规划、财税、用地以及服务等方面提供发展环境和政策支持。

　　27、促进国有、集体企业改制。国有、集体企业均可通过产权结构的调整、企业组织形式变更等方式实现改制。改制过程中，企业产权结构发生变化，形成多元投资主体，且吸纳社会、职工投资占企业股本金50%以上的，经市财税部门核准，在改制后的第一个纳税年度内，其上缴的企业所得税由同级财政部门列收列支。鼓励经营者以自有资金、银行贷款、实物抵押以及期权奖励等方式持有企业股份，参与企业改制。国有、集体企业改制或各种所有制企业参与国有、集体企业改制，可按市政府办公厅转发的《关于本市放活小企业的若干政策意见》（沪府办发〔1997〕1号）享受相应政策。

　　28、鼓励科技开发和技术创新。小企业在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。小企业运用税后利润进行高新技术开发和项目投资，符合产业政策导向的，可享受投资方向调节税的优惠；符合促进高新技术成果转化要求和规定的，可享受企业所得税先征后返的优惠政策。

　　29、对有关人员一次性发放失业保险金，以支持创业。失业人员在领取失业保险金期间创办小企业，可一次性领取剩余时间内的失业保险金，作为生产扶持资金。下岗、协议保留社会保险关系人员和企业职工创办小企业，在与企业解除或终止劳动关系后，也可一次性领取失业保险金，领取期限最长不超过24个月。

　　30、鼓励吸收安置下岗失业人员。凡企业吸收下岗、失业人数达到50%，可认定为劳服企业，予以享受劳服企业的税收优惠政策；吸纳下岗失业人员达不到50%的，可按实际吸纳人数享受企业所得税先征后返的优惠政策。

　　31、重点支持三类鼓励型小企业。重点支持科技创业型、吸纳下岗和失业人员的都市型工业、社区服务型的小企业（以下简称三类鼓励型小企业）。对处于成长期的三类鼓励型小企业，给予财税、融资、担保、信息、技术服务等方面的优惠政策。对处于出生期和衰退期的三类鼓励型小企业，给予宽松准入，并畅通退出，同时在一定时期提供免费服务。

　　32、允许科技人员停薪留职和参与股权收益分配。鼓励高校、科研机构人员兼职或停薪留职创办科技型小企业。停薪留职人员两年期满后，可自主选择去留。科技人员参与科研项目开发，并以科研成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。属政府资助的科研项目，从项目实施起的三年内可享有不低于60%的该成果股权收益，后三年可享有不低于40%的该成果股权收益；属企业自主开发的科研项目，从项目实施起的三年内可享有不低于该成果30%的股权收益，后三年可享有不低于该成果20%的股权收益；属单位未开发项目，经与单位协议约定，开发者自筹资金进行开发的，对其成果享有独占使用权。

　　33、提供创业资金支持和担保贴息。科技创业型小企业可申请孵化基金资助；吸纳下岗和失业人员创办都市型工业、社区服务型的小企业，其创业所需贷款给予优先担保支持。下岗和失业人员自主创办并吸纳下岗和失业人员，处于创业阶段的小企业，由再就业基金给予贷款担保，或根据情况给予部分贴息。

　　34、提高固定资产折旧水平。对三类鼓励型小企业用于生产经营的机器、厂房、设备等固定资产，可按照规定，在原有基础上提高固定资产折旧率20％－30％。

　　35、放宽工资总额的限制。对财务制度健全、内部管理良好、依法纳税的三类鼓励型小企业允许参照市场劳动力价格和当年政府颁发的工资增长指导线，自主决定工资水平，并可以全额成本列支。

　　36、提供经营用房租金优惠。三类鼓励型小企业改制后，保持原有经营项目的，两年内仍维持改制前原有公有非居住房租金，在办理公有房产承租关系变更时，过户费用按工本收取。对下岗和失业人员使用自己的底层居住用房开办经认定的家政服务，在不影响其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物业管理条例》的有关规定办理相应手续，在开办的两年内仍维持公有住房租金。

　　五、其它

　　37、凡在本市工商行政管理部门注册，符合国家和本市确定的小企业划类标准的小企业，均适用于本政策意见。

38、本政策意见由市促进小企业发展协调办公室负责解释。

创业应了解哪些法律法规和政策（二十八）2009-10-19 20:11[就业政策]（1）


上海高校毕业生就业工作



       2009年1月7日，上海市教育委员会 上海市人力资源和社会保障局《关于做好2009年上海高校毕业生就业工作的通知》。

高校毕业生是国家宝贵的人力资源和现代化建设的重要生力军，党和国家高度重视高校毕业生的就业问题。做好高校毕业生就业工作是贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的一项重要工作，关系到高校毕业生和千家万户的切身利益，关系到高等教育的可持续发展。2009年上海共有高校毕业生15.8万人，比2008年增加0.9万人，其中毕业研究生2.9万人，本科毕业生7.6万人，专科毕业生5.3万人。当前，国际金融危机对我国宏观经济形势和就业工作产生不利影响，上海高校毕业生就业形势严峻，为做好2009年上海高校毕业生就业工作现就有关事项通知如下：

一、加强领导，明确责任，努力稳定就业需求水平

各有关部门和高校要在目前工作的基础上，进一步加强领导，提高认识，明确责任，密切配合，挖掘潜力，制定切实可行的措施，统筹全市资源，有计划、分步骤地推进高校毕业生就业工作，促进高校毕业生充分就业，确保社会和谐稳定。

进一步加强部门合作、动员社会、合力推进的工作格局，努力稳定高校毕业生的就业需求水平。要充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，重大项目创造的就业岗位要尽可能多地招用高校毕业生。引导鼓励各类企事业单位，特别是国有大型企业积极吸纳高校毕业生。对吸纳高校毕业生较多的企业，要研究制定优惠鼓励政策。各区县要充分发挥吸纳高校毕业生创业就业的主导作用，根据本区域产业结构调整的要求和基层人才队伍建设的实际，努力加大人才储备力度。

加强泛长三角地区人力资源的合作交流，搭建便捷的信息和服务平台，更多地吸引和组织外省市用人单位到上海参加专场招聘活动，招聘录用上海高校毕业生，进一步拓宽上海高校毕业生面向全国就业的渠道。

二、全面落实各项政策，大力鼓励扶持自主创业

加大对高校毕业生的创业教育、培训和见习的力度。各高校要将创业教育列入教学培训计划，加强对大学生创业意识的培养。各区县劳动保障部门要引导有创业意向的高校毕业生参加创业培训，提升创业能力，积极落实有关创业培训的费用补贴。

加强对有创业意向高校毕业生的咨询指导。各区县劳动保障部门要加强与所在地区高校的合作，积极组织开业专家在高校开设创业专题讲座，开展创业主题咨询活动，努力营造高校良好的创业氛围。对有创业意向的高校毕业生，要组织开业专家与其结对子，开展“一对一”的跟踪指导服务。

加大对自主创业高校毕业生的扶持力度。大学生科技创业基金和小额贷款担保对从事科技、创意等各类创业的大学生给予创业前的融资支持。大学生科技创业基金项目的资助对象扩大到毕业两年之内的高校毕业生。本市高校的非上海生源毕业生，在提供有效的反担保基础上，也可给予小额贷款担保的扶持。

对成功创业的高校毕业生，在18个月的初创期内，符合条件的给予有关房租补贴、社会保险费补贴、贷款担保及贴息的扶持。对从事农业创业的高校毕业生，可根据吸纳就业情况，给予专项创业补贴。高校毕业生从事个体经营的，自工商登记之日起3年内可免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。本市高校的非上海生源毕业生在沪创业并吸纳本市劳动者就业的，在申请户籍时予以政策倾斜，有关服务部门免于收取人事代理等服务费用。

有条件的高校要加强“三区联动”，积极开发建设大学生创业孵化园，在创业场地、创业实践和服务采购等方面予以扶持。

三、实施六个专项计划，拓宽就业渠道

（一）实施引导升学计划。结合高等教育内涵建设，适度增加经济社会发展急需专业的招生计划，努力满足高校毕业生继续学习深造的愿望。2009年普通高校专科升本科的计划数增加到3400人，研究生招生计划数增加到2.73万人。同时，鼓励各高校所属成人教育机构在规范办学的前提下，以全日制授课方式组织专科升本科教学。

（二）实施教育卫生人才计划。市教委将结合本市教育均衡化发展的需要，组织实施“郊区镇校教师计划”，计划招聘1800名上海高校毕业生到郊区镇校任教。会同有关部门，结合本市新建5所三级甲等医院等医疗事业发展的需要，组织实施“医疗人才储备计划”。

（三）实施就业项目拓展计划。2009年“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶计划”的招募人数增加到1000人，大学生志愿服务西部计划人数增加到300人。会同有关部门，组织实施“选聘高校毕业生社区服务计划”。

进一步完善鼓励措施，落实助学贷款代偿资助办法，完善机关事业单位优先录用服务基层服务期满毕业生的办法，进一步鼓励高校毕业生面向基层和艰苦边远地区就业。

（四）实施职业技能培训计划。加大力度鼓励大学生参加职业技能培训，对本市高校大学生参加补贴培训目录内的技能培训，鉴定合格后，可由失业保险基金给予一定培训费补贴。其中，毕业学年在校学生参加中高层次职业培训的，给予50％培训费补贴；毕业后未就业的大学生参加职业技能培训的，给予100％培训费补贴。各高校要认真做好大学生参加职业培训的组织工作。

积极推进校企合作，通过实施半工半读、实习实训、产学结合和定单式培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度。校企合作计划要增加实训比重，注重提高学生的实际动手能力，以实现职业教育、产业发展和促进就业的紧密结合。在校企合作过程中增加发生的实训费用，由失业保险基金予以补贴。

（五）加大职业见习计划。进一步鼓励高校毕业生参加职业见习，丰富职业经历，提高职业技能，促进实现就业。见习基地扩展到约3000家，见习规模约3万人。除将部分生产经营稳定且具有发展潜力的企业纳入见习计划，应将见习计划拓展到事业单位。探索将见习基地延伸到可以提供社区公共管理服务见习岗位的街道(乡镇)、居委会(村委会)等基层社会公共服务部门。适当延长见习时间，最长可延长到12个月。见习期间由失业保险基金给予当年最低工资标准60%的生活费补贴，同时鼓励各区县或单位再给予见习毕业生一定的生活补贴。

市教委和市人力资源社会保障局指导各高校要及时向毕业生发布青年职业见习计划的单位和岗位信息。各高校要做好离校时未就业的高校毕业生参加青年职业见习计划的报名组织工作。

（六）实施就业援助计划。对零就业家庭中高校毕业生可按规定认定为就业困难人员，各高校和区县劳动保障部门都必须对其加强就业援助，确保实现“只要对就业岗位不挑不拣，都能实现就业”的承诺。

四、加大就业服务力度，加强思想教育和就业指导

高校要切实落实“一把手”工程，采取“走出去，请进来”等多种方式，调动全校力量积极为学生寻找就业岗位，重点为受经济形势影响较大专业的毕业生提供岗位信息，引导他们扩大就业视野，调整就业预期。要采取更加积极的措施，广泛联系并吸引用人单位进校招聘，热情周到地为用人单位提供服务，确保招聘活动形式多样、内容丰富，场次和规模不少于往年。

市、区人才服务中心和公共职业介绍机构要专设高校毕业生就业服务窗口，主动加大与重点企业的联系，为高校毕业生提供更多的就业岗位，举办高校毕业生专场招聘会，开展高校毕业生就业服务专场活动；简化申办户籍和人才居住证的相关程序，缩短办理时限，帮助大学生尽快走上工作岗位。

积极开展“公共就业服务进高校”活动，主动将岗位信息、职业指导、开业指导、职业培训、劳动保障政策等送入高校，为大学生提供免费的求职服务，并定期组织职业指导师到高校举办集体职业指导讲座和现场职业咨询，帮助其做好职业规划；充分发挥本市“上海公共招聘网”和“高校网络招聘联盟”的作用，为高校毕业生和招聘单位搭建便捷顺畅的交互平台；大力推进青年职业指导服务，帮助高校毕业生树立正确的就业理念，制定合适的就业计划，顺利就业。

高校要积极开展以当前就业形势教育为重点的教育活动，树立典型，正面引导，帮助广大高校毕业生沉着应对、克难奋进，逆势飞扬，在逆境中开启人生新的航程。

市教委、市人力资源社会保障局将会同各级人事、劳动保障等有关部门认真履行政府促进就业的职责，根据高校毕业生就业工作形势的需要，及时出台各项政策措施。





关于做好2009年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知





2008年12月3日，上海市教育委员会、上海市发展和改革委员会、上海市人力资源和社会保障局发布《关于做好2009年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》。

一、引进优秀非上海生源应届毕业生是上海实施人才强市战略的重要组成部分，是推进上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义国际大都市的现实需求。本市各有关部门、各高校和用人单位要从保持和增强上海人才优势的高度出发，重视做好非上海生源毕业生进沪就业工作，为吸引优秀毕业生进沪就业营造良好环境。

二、为进一步加强引进优秀毕业生工作的科学性和导向性，请各委办局和大型企业集团结合2009年本市经济社会发展的实际需求，认真做好本系统引进非上海生源毕业生重点单位推荐申报工作（推荐申报表见附件1，用人情况调查表见附件2），市高校毕业生就业工作联席会议办公室将根据2009年上海经济社会发展的实际需求予以认定。

三、各高校要认真做好2009年非上海生源毕业生进沪就业工作的相关政策和具体手续办理的宣传和解释工作，引导优秀毕业生到本市重点用人单位就业（具体名单将及时公布），并为其做好相关申报材料的鉴证工作。

四、各用人单位应按照《2009年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业办理本市户籍受理办法》（见附件3）和《2009年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申领人才类〈上海市居住证〉受理办法》（见附件4）的要求，及时为本单位录用的非上海生源毕业生办理进沪就业的各项手续。用人单位在与高校毕业生签定就业协议时，不得在协议中规定毕业生如未能办妥落户手续则与其解除就业协议的内容。如发现用人单位有上述情形，有关部门将不予受理其非上海生源毕业生进沪就业落户申请。

各用人单位应依照有关规定严肃认真做好非上海生源进沪就业的相关工作，若发现毕业生或用人单位在办理非上海生源毕业生进沪就业申办本市户籍或申领居住证过程中有弄虚作假行为的，将取消有关毕业生或用人单位的申报资格。若用人单位有不良用工记录的，将取消该单位申报非上海生源毕业生进沪就业的资格。

非上海生源毕业生获准办理本市户籍后，原则上应于2009年9月30日前办理相关落户手续。本市各人才类《上海市居住证》受理点要根据《2009年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申领人才类〈上海市居住证〉受理办法》（见附件4），切实做好非上海生源毕业生申领人才类《上海市居住证》的受理和服务工作。