积极应对制造业供应链挑战，推进产业组织管理突发应急机制常态化建设

华信研究院  王璐璐

前所未有的疫情突然爆发，对我国国民生命安全、社会经济发展都造成了巨大影响，尤其是对于应急机制管理、制造业生产力、供应链供给能力等多方面带来了极大的考验。2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,强调指出“要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。”这对于从长远角度健全和完善疫情防控措施，不断推进突发应急机制常态化建设，提升应对公共卫生事件的能力和水平,进一步完善国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义，也为制造业生产能力和管理能力的提升明确了新的要求。

一、疫情突发为制造业应急机制带来的挑战

（一）产业组织管理现代化的要求高

当前，大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术发展快速，但突发事件的应急情况下，我国制造业组织管理、联动配合等领域应用这些技术不够充分，导致应急状况下出现产业组织混乱、产品供需失衡、信息沟通不顺畅等即时性问题。从此次疫情防控情况看，上海的远程诊疗、广州的社区大数据防控、北京的疫情地图等案例都是各地区在高技术领域的有益尝试，但是产业组织管理层面的相关系统未能发挥较强作用，在口罩、防护服和居民消费品稀缺的疫情初期，物资生产和调配过程中不少环节还需要工作人员加以整理，耗费大量人力、物力和财力，高科技带来的便利并未体现在有序地组织管理层面。因此，如何利用好大数据的快速整理能力、人工智能的分析研判能力等科技手段，是产业应急组织管理需要面临的一大挑战。

（二）供应链上下游协同要求高

制造业供应链网络结构错综复杂，供应链上下游外部环境的不确定性导致某些产业相对脆弱，易受突发应急事件的影响。对我国来讲，虽然制造业涵盖门类广泛，但很多产业供应链还存在许多薄弱环节，在应急事件中暴露出许多潜在的问题。根据华信研究院“一带一路”产业地图数据库（https://ydylmap.phei.com.cn/）中《医用防护服：紧急扩产与疫后疏解对策建议》研究报告显示，在新冠疫情防控的初期，防护服成品存在日均27万件的成品缺口，而生产环节出现近2000台压条机缺口；消杀产品生产供应链上游的原辅材料、生产装备和下游的包装材料、标签、产品外包装的供应出现暂时性断档，有的消杀产品生产企业包材缺口50%等问题，都反映了我国在很多产业供应链的应急能力还有所欠缺。因此，有效提升科学管理产业生产力，科学协同统筹供应链上下游是亟待解决的重要问题。

（三）信息、产能国际合作要求高

随着经济全球化发展，由于国家、地区间的相互依存关系愈发紧密，突发应急事件对全球社会的影响自然也在无限放大，“蝴蝶效应”明显，沟通无障碍的同时，也导致了灾难无国界。从目前的突发应急事件国际合作情况来看，各国都认识到这些应急事件需要共同携手面对，因此也针对此情况逐渐开展了一些国际合作活动。例如，2004年印度海啸发生后，20多个国家和国际组织领导人迅速做出反应，召开集体会议，针对灾区安置、灾后重建等问题展开讨论，并针对一系列重要问题做出决议，有效启动了应急程序。但从整体上看，在处理突发应急事件上，国际合作还处于初级阶段，很多国际组织的潜力并未被深度开发，国际组织之间的合作也存在诸多障碍，生产信息、生产能力并未能够在事件中被有效开发。在此次新冠肺炎突发事件中，国际产能合作能力在爆发初期显得尤为重要，我们要持续思考如何利用国际产能解决我们出现的一些突发情况，并在未来此类事件中不断提升多方应对能力。

二、完善制造业突发应急机制常态化建设的几点思考

（一）建设常态化的制造业应急干预信息管理系统

对于突发应急实践，各国政府都十分关注信息沟通，其中建设应急干预信息管理系统是一个比较有效的做法，德国、美国在这方面已有一些经验。德国早在2001年就建立了“危机干预信息系统”，德国内政部还在此基础上开发了升级系统，能够为政府决策制定者提供信息沟通支持。这是从突发事件整体调度层面出发，建立为各层次公共管理组织协调相关人员、设备、救援方法的信息管理系统。美国为了应对飓风灾害，也建立了科技支撑平台，相较德国做法，美国科研单位基于具体的突发事件本身涉及到的几个环节，研发了不同的应急信息系统，其中就涉及到一些产业层面，例如aloha（areal loations of hazardous atmospheres）就是专门用于危化品扩散分析和产业管理的信息管理平台。

从我国情况看，除了当前各大互联网平台发布的一系列突发事件的宏观信息外，围绕着事件本身其他支撑环节的信息聚合和交流也十分重要，尤其是产能保障、调度机制、储备体系等环节的制造业是灾害救援的坚实基础，因此建设常态化的制造业应急干预信息管理系统势在必行。

制造业应急干预信息管理系统需具备以下几个基本功能：第一，数据挖掘。全面了解本国及世界主要国家的产能数据，尤其是涉及到救援环节的医疗、原材料、装备等领域的具体数据，通过数据整理和深度挖掘，梳理具体产业供应链上下游的各个环节可能存在的薄弱环节，针对现状做出客观判断。第二，资源整合。对于跨产业的信息整合十分重要，尤其是基于物流、仓储、原材料等环节的实时资源调配，在有限的资源情况下，如何更高效地实施生产和供应，是应急干预信息管理系统需要给出解决方案的重要方面；第三，分析预测。借助交叉学科和科技创新力量，在前期数据测量分析的基础上，设计能够预测风险评估、灾害机理分析、产业经济等各方面发展趋势的分析模型，为公共部门制定政策提供有力支撑。

（二）建设常态化的制造业供应链上下游自主完善机制

上文提到，虽然我国工业门类齐全，产业覆盖范围广，但是从突发事件的应急现状看，很多突发事件涉及到的制造业供应链上下游还存在一些短板，这就要求我们能够在常态下建立相应的自主完善机制，不断提升产业供给能力，为突发事件做充足准备。第一，有必要开展一些支柱产业的供应链深度调研活动，尤其是针对突发事件中涉及到的医疗、消费品、原材料等产业开展企业深度采访，有助于我们更加了解其可能会涉及到的一些困难。第二，有必要通过各行业协会、非营利性组织建立突发事件应急制度，在突发事件发生后，能够与公共部门协同调动多方资源，助力产业能够迅速响应。第三，做好各行业的日常教育培训，尤其是针对突发事件时，产业层面应如何响应、如何应对、如何反映自身困难，从产业自身形成能够自我修补的机制，为应对突发事件做好多方面准备。

（三）建设常态化的制造业国际应急合作交流机制

从目前的情况看，国际应急管理中主要参与成员包括各国政府、联合国、国际红十字会和其他国际组织等，针对不同突发事件，相应的国际组织会及时响应，但大多数国际组织之间还缺乏必要的配合和协调，这也成为能否解决问题的关键环节。中国已经加入的政府间国际组织近60个，但是在此次新冠疫情的应急管理中，尤其是涉及到制造业的产能合作方面，还未有组织发挥较大作用。

因此，深度挖掘多方国际组织在突发事件情况下的应急潜力，是我们未来需要努力的方向。尤其是围绕突发事件本身，针对突发事件可能出现的各种情况，倡议各国际组织下设相应的分支机制，尤其是产能合作机制，围绕危机发生国的应急援助物资申请，调动多国资源有序供应，从而协商解决可能会出现的一系列问题。在处理突发事件应急物资资源协调问题时，要注意准备、应对、储备等环节的衔接，并且针对事件本身的多元特性做出特殊处置，及时为其他成员国做出预警，加强彼此间的联络沟通，从而从产业管理的角度共同有效应对突发事件。