ZF储蓄（又称公共储蓄）是指ZF可支配收入扣除ZF消费性支出的余额。是ZF部门的财政收入中扣除用于国防、教育、行政、社会救济等经常项目支出后的剩余部分。在经济学教科书中，国民储蓄通常定义为ZF储蓄、企业储蓄和家庭储蓄三者之和。按照国际惯例，在经济统计中，ZF储蓄是指一般ZF部门的储蓄。一般ZF部门(general government sector)主要包括中央ZF、省（州）ZF、地方ZF以及社会保障基金。所以，国外所说的一般ZF财政收支也就相当于我国所说的国家财政收支。
ZF储蓄是指一般ZF部门的经常性收入(Recurrent Income)大于经常性支出(Running Expenses)的余额：ZF储蓄=经常性收入－经常性支出。其中：
经常性收入=税收收入+财产收入（包括国有企业上缴的利润）+家庭和国外的转让
经常性支出=消费性支出（比如工资和薪金、商品和服务的购买，即所有消费性支出）+转让（包括对企业的补贴、向家庭的转让如养老金等、向外国人的转让）+公债利息
需要指出的是，同其他部门一样，ZF部门既是储蓄过程的参与者，也是其他部门储蓄的使用者。因此，ZF储蓄既可能是正值，也可能是负值。当ZF部门的经常性收入在一定时期内大于经常性支出时，ZF储蓄就是正值。如果ZF储蓄是正值，一方面意味着财政赤字额全部被用于ZF投资了，另一方面正的ZF储蓄将增加国民储蓄。相反，当ZF部门的经常性收入在一定时期内小于经常性支出时，ZF储蓄就是负值。在这种情况下，ZF必须从其他部门借债，以便为其收支差额筹措资金，这就是所谓的负储蓄或动用储蓄(dissaving)。ZF负储蓄代表一种对其他部门总储蓄的扣除。相比之下，当ZF举债为其部分或全部资本支出融资时，实际上从其他部门抽走了资源，但并不表示ZF负储蓄。