主席致辞 08
银监会简介 12
（一）目标与任务 13
（二）理念与方法 13
（三）管理层 14
（四）首席顾问 16
（五）国际咨询委员会 16
（六）系统内部架构图 18
一、经济金融形势与银行业概况 23
（一）经济金融形势 24
（二）银行业概况 28
二、银行业改革开放与发展 33
（一）改革逐步深化 34
（二）对外开放平稳有序 38
（三）金融创新与监管科学有效 39
三、贯彻国家宏观调控政策 实施宏观审慎监管 41
（一）实施审慎监管政策，促进银行体系稳定，支持经济回升向好 42
（二）完善小企业金融服务，支持小企业健康发展 46
（三）支持“三农”发展，提升农村金融服务水平 48
四、监管制度与有效性建设 49
（一）监管法制和环境建设 50
（二）监管方式和执行力 51
（三）监管交流与合作 56
（四）监管机构内部建设 59

五、重大监管行动 63
（一）资本监管 64
（二）公司治理监管 65
（三）内部控制监管 66
（四）信用风险监管 66
（五）市场风险监管 67
（六）操作风险监管 68
（七）流动性风险监管 70
（八）声誉风险监管 70
（九）处置非法集资工作 71
（十）融资性担保业务工作 71
（十一）推动实施新会计准则 71
六、加强信息披露与市场约束 73
（一）政务公开与监管透明度建设 74
（二）行业自律 75
七、履行社会责任 77
（一）支援地震灾区灾后重建 78
（二）做好上海世博会、广州亚运会金融服务准备工作 79
（三）开展金融消费者教育 79
（四）推进“送金融知识下乡”活动 80
（五）支持公益事业、贫困地区发展和青年创业就业工作 80
（六）督促银行业金融机构履行社会责任 81
八、展望 83
（一）国内外宏观经济形势及银行业应关注的主要风险 84
（二）监管展望 85

九、附录 87
附录1：内设部门及主要职责 88
附录2：财务管理体系和财务制度 93
附录3：部门规章及规范性文件目录（2009年） 94
附录4：双边监管合作谅解备忘录和监管合作协议一览表 102
附录5：监管大事记（2009年） 104
附录6：主要名词术语解释 111
附表
附表1：银行业金融机构总资产情况表 （2003－2009年） 112
附表2：银行业金融机构总负债情况表 （2003－2009年） 113
附表3：银行业金融机构存贷款情况表 （2003－2009年） 114
附表4：银行业金融机构所有者权益情况表 （2003－2009年） 115
附表5：银行业金融机构税后利润情况表 （2007－2009年） 116
附表6：主要商业银行不良贷款情况表 （2003-2009年） 117
附表7：商业银行不良贷款情况表 （2009年） 118
附表8：商业银行不良贷款分行业情况表 （2009年） 119
附表9：商业银行不良贷款分地区情况表 （2009年） 120
附表10：主要商业银行不良贷款拨备覆盖率情况表 （2003-2009年） 121
附表11：商业银行资本充足率达标情况表 （2003-2009年） 121
附表12：现场检查情况表 （2003-2009年） 122
附表13：中资商业银行引进外资情况表 （2003-2009年） 122
附表14：银行业金融机构法人机构和从业人员情况表 （截至2009年底） 123
专栏
专栏1：2009年银监会应对国际金融危机的举措 25
专栏2：银监会应对国际金融危机的经验 26
专栏3：国际金融危机以来国际银行业发展新特点 27
专栏4：国际金融监管制度改革取得重大进展 27
专栏5：中国农业银行股份制改革 34
专栏6：新型农村金融机构持续发展 36
专栏7：消费金融公司试点启动 37
专栏8：内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）补充协议六 39
专栏9：银监会调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展 43
专栏10：银监会确保信贷资金进入实体经济的举措 43

专栏11：银监会积极应对地方融资平台信贷风险 45
专栏12：银监会促进房地产市场健康发展、确保房地产信贷安全的主要措施 45
专栏13：银监会进一步推进小企业金融服务工作 47
专栏14：“三个办法、一个指引” 50
专栏15：重大现场检查项目 54
专栏16：签署《海峡两岸银行业监督管理合作谅解备忘录》 57
专栏17：银监会召开中国工商银行监管（国际）联席会议 57
专栏18：银监会参与金融稳定理事会、巴塞尔委员会、二十国集团各项工作 58
专栏19：银监会召开第七次国际咨询委员会 58
专栏20：银监会参与金融部门评估规划（FSAP）评估工作 58
专栏21：银行业反腐倡廉警示教育巡展 61
专栏22：积极推进银行业实施新资本协议 64
专栏23：银监会防控银行业案件情况 68
专栏24：银监会印发《商业银行信息科技风险管理指引》 69
专栏25：银监会印发《商业银行声誉风险管理指引》 70
专栏26：加强信用卡业务管理，防范信用卡犯罪，维护金融消费者权益 75
图
图1：银行业金融机构资产负债总量（2003-2009年） 29
图2：银行业金融机构市场份额（按资产）（2003-2009年） 29
图3：银行业金融机构存贷款余额及存贷比（2003-2009年） 30
图4：资本充足率达标商业银行数量和达标资产占比（2003-2009年） 30
图5：主要商业银行不良贷款余额和比率（2003-2009年） 30
图6：主要商业银行贷款损失准备金缺口及拨备覆盖率 （2003-2009年） 30
图7：银行业金融机构利润结构图（2009年） 31
图8：银行业金融机构流动性比例图（2009年1-12月） 31
图9：2009年分季度新增贷款投放情况 42
图10：银监会各项目支出预算占全年项目支出预算的比例情况（2009年） 61
图11：主要商业银行资本补充来源分布图（2009年） 64
表
表1：在华外资银行业金融机构情况（截至2009年底） 38
表2：在华外资银行营业机构数与资产情况（2003-2009年） 38