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区域规划政策密集出台

　　

　　20日，中 共福建省委书记孙春兰宣布，国 务
院已批准厦门经济特区扩大到全市，并建立两岸区域性金融服务中心。6月22日，国家发改委正式下发《国 务
院关于长江三角洲地区区域规划的批复》全文。此外，新疆振兴规划正在制定中，京津冀规划已上报国 务
院等待批复，国家发改委正在密集调研呼包银规划。此前，深圳特区扩关申请、重庆“两江新区”总体规划方案以及海南国际旅游岛建设发展规划纲要等区域规划相
继获批。

　　相关：“厦门经济特区扩至全市”消息披露的当天，中国民航局公布了9项政策措施，包括新建厦门第二机场，完善航线网络结构，打造航空发展特殊区域等。

　　

　　[点评]：“十一五”规划中，天津滨海新区、黄河三角洲生态经济区以及曹妃甸工业区等地区发展的示范效应让管理层坚定了在国家层面和地方层面推动区域
振兴规划出台的决心。但老特区面临如何与当地经济融合甚至辐射周边区域的发展瓶颈。今年以来，多个重量级的区域政策密集出台，标志着区域板块正在国家加快
经济发展及产业结构转型的过程中发挥着愈加重要的作用。这也为“十二五”规划的区域战略布局和未来发展指明了方向。规划明确产业结构布局将避免临近区域的
产业雷同和恶性竞争。将引导相关产业加速布局，从而使该地区产业结构进一步协调。任何一个经济特区扩容，最直接带动的是土地和房屋升值，其次就是基础设施
建设行业，包括城建、能源、供水等多个子行业。厦门经济特区扩至全市，也将起到和“深圳特区扩关”同样的效果，基建、岛外新区建设提速、岛内外产业结构的
配套融合将是寻求新增长的必经之路。而值得注意的是，厦门、深圳、重庆、海南地理位置的特殊性，使其都被寄予了振兴区域、辐射周边的厚望。地域政策一旦得
以实施，可以起到以一带百的辐射效果，而这正是国家经济转型中所最需要的。

央行正式发布非金融机构支付服务管理办法

　　

　　央行21日以2010年第2号令的形式对外发布《非金融机构支付服务管理办法》，正式划定了非金融机构从事支付业务的准入门槛。《办法》将于今年9月
1日起正式施行，此前已经从事支付业务的非金融机构，应当在《办法》实施之日起1年内申请取得《支付业务许可证》。逾期未取得的，不得继续从事支付业务。

　　相关：2009年5月，支付宝与工行签订《支付宝客户交易保证金托管协议》，委托工行对客户交易资金账户"专户专款专用"情况进行监控，目的在于提高
支付宝账户资金的透明度，避免客户资金被挪用、转移等可能风险并提升客户对支付宝的信任度。

　　

　　[点评]：根据易观国际发布的统计数据，2009年全年中国第三方支付交易规模达到5808.4亿元；2010年第一季度国内第三方支付市场规模达
2081.6亿元，其中互联网支付达1999.4亿元，环比增长13%；预计到2012年，第三方支付市场的规模有望达到12000亿元。第三方支付由于
缺少相应的规范和管理，其潜在风险不容忽视。第三方支付机构信用风险、网络黑客盗用资金风险、信用卡非法套现风险、洗钱等犯罪行为以及法律风险等均需防
范。因此，《办法》对非金融机构支付服务的资金管理和监督提出明确要求。在备付金管理上，《办法》明确，支付机构接受客户备付金的，应当在商业银行开立备
付金专用存款账户存放备付金。支付机构只能选择一家商业银行作为备付金存管银行，且在该商业银行的一个分支机构只能开立一个备付金专用存款账户。备付金存
管银行应当对存放在本机构的客户备付金的使用情况进行监督。这个规定为商业银行拓宽了中间业务的机会。未来随着第三方支付业务的快速发展，银行业也有机会
来分享其中的收益。

国家调整部分商品出口退税率

　　

　　财政部、国家税务总局近日联合发布通知称，经国 务
院批准，自今年7月15日起，将取消部分钢材、有色金属加工材等406个税则号商品的出口退税。这是中国自2008年下半年针对外需回落重启上调出口退税
政策以来，首次对这一政策进行反向调整。权威部门说，之所以此时此刻采取这项措施，主要是为了更好完成“十一五”节能减排任务。

　　相关：据统计数据，在2008年与2009年间，为了应对金融危机带来的挑战，促进出口增长，财政部曾先后七次提高七次出口退税率。在这种环境
下，2009年，在中国出口下滑16%的情况下，出口退税额达到6487亿元，同比上涨10.6%。在稳定出口的同时，这些措施频遭质疑。随着全球经济的
复苏，今年前5月外贸出口出现恢复性的增长。从2009年11月起，进出口已经延续了7个月的恢复性增长。

　　

　　[点评]：本次取消部分商品出口退税是2008年8月1日提高部分商品出口退税率以后第一次降低出口退税率。这意味着中国出口退税政策乃至中国经济发
展的导向发生了变化。长期以来，中国实行的是出口导向型的政策，在实现经济增长的同时，导致人民币面临着巨大的升值压力。要缓解这种压力必须实现贸易平
衡，因此，除了增加进口以外，必须减少盲目出口。单纯的出口创汇已经不再需要，天量的外汇储备几乎成为中国经济的负担。中国相当部分的钢铁产品在价格上比
起印度、俄罗斯同类产品并无甚优势，不少企业效率不高，其产品之所以还有利润，靠的是高能耗、高污染和低环境成本、低劳动成本，还有就是出口退税。这样的
出口从长远角度看有害。因此减少并最后完全取消这样的出口，无论从眼前的节能减排、缓和人民币升值压力、平衡中国对外贸易，还是从根本上调整中国经济结
构、转变中国经济发展模式，都能够起到促进作用。但是要注意的是，调整过程中的结构不能出现大批制造企业的倒闭或者退出市场，这样子的话中国的就业会产生
很大的问题。